Висновок
Моніторингом встановлено не внесення Замовником в річний план закупівлі змін щодо терміну проведення закупівлі, що не відповідає нормам планування, визначеним частиною першою статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, обрання процедури закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено не відповідність нормам планування, визначеним частиною першою статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07.08.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність оприлюднення договорів про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.01.2020, звіти про результати проведення процедур закупівлі за лотом № 1 та № 2 від 28.01.2020, договори про закупівлю централізованого водопостачання від 28.01.2020 № 174 та № 175.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано річний план закупівлі послуг з централізованого водопостачання UA-Р-2019-01-12-03-009369-b, відповідно до якого початок проведення процедури закупівлі визначено у грудні 2019 року.
Проте Замовником у січні 2020 року оголошено закупівлю послуг з централізованого водопостачання за номером UA-2020-01-20-000997-b, очікуваною вартістю 1 132 915,25 грн без внесення змін в річний план закупівлі щодо терміну проведення закупівлі, що не відповідає нормам планування, визначеним частиною першою статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 6 форми річного плану закупівель послуг з централізованого водопостачання Замовником визначено джерело фінансування закупівлі місцевий бюджет (кошти міського бюджету). Пунктом 5 «Форми річного плану», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490) передбачено визначення коду згідно КЕКВ (для бюджетних коштів). Проте Замовником на порушення пункту 2 Наказу № 490 у пункті 5 форми річного плану закупівель послуг з централізованого водопостачання не зазначено код згідно КЕКВ.
Крім того моніторингом установлено, що Замовником у пункті 13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі від 28.01.2020 зазначено, що Комунальне підприємство «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Проте складання тендерної документації при проведенні переговорних процедур закупівлі статтею 35 Закону не передбачено, в електронній системі закупівель тендерна документація щодо закупівлі вищезазначених послуг з водопостачання відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-01-20-000997-b, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.