Висновок
Замовником в електронній системі закупівель не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений через електронну систему закупівель
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу другого Порядку № 454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону в діючій редакції.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього порушень у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів із недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір; запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі, оприлюднене 26.02.2019 в електронній системі закупівель; договір поставки товару від 26.03.2019 № 12 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 11.10.2019 № 1 та від 26.03.2020 № 4 до Договору про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненому за ID UA-P-2019-02-25-001744-a в електронній системі закупівель, не зазначив код згідно з КЕКВ.
Також встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено з порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу другого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Так, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, у складі предмета закупівлі «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості)» Замовник закуповує, серед іншого, горох, який згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, належить до коду «03210000-6 – Зернові культури та картопля».
В ході моніторингу на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону в діючій редакції Замовником в електронній системі закупівель не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
04.08.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору поставки товару від 26.03.2019 № 12 (далі – Договір) вносилися зміни. У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносились зміни до Договору крім змін, внесених додатковими угодами № 1 та № 4? Якщо так, то пропоную надати копії таких додаткових угод та пояснити причини відсутності повідомлень про внесення таких змін до Договору в електронній системі закупівель.
2. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору вносилися зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару (крупа гречана) на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції, що діяла на час повідомлення про намір укласти договір).
У зв’язку з викладеним пропоную надати пояснення стосовно наявності умов для прийняття рішення Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради щодо зміни ціни за одиницю товару при укладанні додаткової угоди від 11.10.2019 № 1 до Договору у відповідності з вимогами пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (коливання ціни товару на ринку) та документи, що підтверджують таке коливання. Також пропоную надати копії листа Постачальника від 10.10.2019 № 196 та листа виробника (ТОВ «Сквирський комбінат хлібопродуктів») від 05.09.2019 № 378, на які є посилання в наведеній додатковій угоді.
3. Які положення Договору передбачають можливість внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару з підстав, передбачених пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону?
4. Згідно з умовами пункту 1 додаткової угоди від 26.03.2020 № 4 до Договору строки дії Договору продовжено до 31.12.2020.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, які саме обставини спричинили таке продовження, а також надати документи, що підтверджують наявність таких обставин.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.