Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій Замовником встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року, далі – Закон), своєчасність надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2020, (далі – тендерна документація), зміни до тендерної документації від 22.01.2020, 28.01.2020, 03.02.2020, 02.03.2020, запити фізичних/юридичних осіб щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації, вимоги про усунення порушень та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю «Каштан-Плюс» (далі – ТОВ «Каштан-Плюс»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Переяслав – Молпродукт» (далі – ТОВ «Переяслав – Молпродукт»), Приватне акціонерне товариство «Юрія» (далі – ПрАТ «Юрія»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.04.2020, протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2020 № 28 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.06.2020 № 6 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2020, договір від 23.06.2020 № 18, укладений Замовником з ТОВ «Каштан-Плюс», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.02.2020 № 3595-р/пк-пз, від 06.04.2020 № 6576/пк-пз та від 08.05.2020 № 9040-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 06.08.2020.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (чинний на період проведення процедури закупівлі, далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), у формі річного плану закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2020-01-11-007153-c) не заповнено обов’язкове поле річного плану закупівель, а саме: пункт 5 – «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)» (відповідно до пункту 6 форми річного плану джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації (зі змінами від 02.03.2020) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить способу документального підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником вимог частини четвертої статті 28 Закону щодо перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, визначеної найбільш економічно вигідною – 5 робочих днів, оскільки протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2020 № 28 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднено в електронній системі закупівель 29.05.2020, тобто на 9 – й робочий день з дати розкриття тендерних пропозицій (18.05.2020).
При цьому, ТОВ «Каштан-Плюс» протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2020 № 6 визнано переможцем та укладено договір від 23.06.2020 № 18.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-01-11-000315-a, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
03.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко коров’яче питне пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2,5%» (ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000315-а), що проводилась Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог статті 4 та частини третьої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній до 19.04.2020), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом або уповноваженою особою, що планує закупівлі.
Згідно з частиною першою статті 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) протягом року з моменту підписання договору. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів строк поставки товарів – до 01 квітня 2021 року. При цьому, закупівля молока передбачена річним планом закупівель на 2020 рік.
З огляду на викладене, на підставі яких нормативно-правових актів Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Каштан-Плюс» укладено договір поставки товару від 23.06.2020 № 18 строком дії до 22.06.2021, що перевищує межі бюджетного періоду?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000315-a), повідомляємо, що між Замовником та учасником-переможцем буде укладено додаткову угоду до Договору від 23.06.2020 року №18, якою будуть змінено пункт 10.2 договору в наступній редакції: «закінчення терміну дії договору 31.12.2020 року».