Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30, абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону№ 922-VIII, у редакції від 02.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладанню договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05.08.2020.
Предметом аналізу були питання:визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»№ 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення тендерного комітету від 17.04.2020 № 366, тендерні пропозиції ТОВ «Регіон Строй», ТОВ «Альянс-трансбудсервіс» (далі – Переможець), протокольне рішення від 12.05.2020 № 369, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2020, договір від 29.05.2020 № 107.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, згідно з довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої Переможцем, працівники Альшевський Я.М. та Скляр С.М. працюють за сумісництвом; Морозов І.А. – за основним місцем роботи. Проте, згідно з наказами про прийняття на роботу від 26.02.2020 № 17-К та 18-К працівники Альшевський Я.М. та Скляр С.М. прийняті на роботу за основним місцем роботи; згідно наказу від 01.08.2012 Морозов І.А. прийнятий на роботу за сумісництвом.
Таким чином, документи, надані у складі тендерної пропозиції Переможця містять суперечливі відомості.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що довідки та гарантійні листи, надані у складі тендерної пропозиції Переможця оформлені не належним чином, оскільки не містять номера та дати складання документа, чим не дотримано вимог пункту 1.3 Розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Отже, замовник в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-трансбудсервіс» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону№ 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-04-17-013432-b, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.