Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8, абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Черкасиенергозбут" встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2019-01-08-001769-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.01.2019 (із змінами від 04.02.2019), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.02.2019, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут", протокол засідання тендерного комітету від 28.02.2019 №29 про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 29.02.2019, договір про постачання електричної енергії від 11.03.2019 №71011003756 (далі – договір №71011003756), угода від 11.03.2019 №3756 про закупівлю електричної енергії на 2019 рік до договору про постачання електричної енергії від 11.03.2019 №71011003756.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації та проєкті договору, завантаженого у файлі «Електроенергія (проект договору).pdf» як Додаток 5 до Правил роздрібного ринку електричної енергії з назвою «Примірний договір про постачання електричної енергії споживачу», не зазначив порядку та умов зміни істотних умов договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Також відповідно до пункту 6 цього ж розділу Замовник вимагає, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: Енергія електрична, обсяг постачання: 2 191 863 кВт*год.
Проте, учасником ТОВ "Черкасиенергозбут" у файлі «Технічні характеристики.pdf» завантажено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі б/д, б/н, в якій обсяг закупівлі становить 213800 кВт*год, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ, пункту 3 розділу V тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Черкасиенергозбут" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "Черкасиенергозбут" був укладений договір про постачання електричної енергії від 11.03.2019 №71011003756 та угода від 11.03.2019 №3756 про закупівлю електричної енергії на 2019 рік до договору про постачання електричної енергії від 11.03.2019 №71011003756.
Крім того, відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13.1 розділу 13 договору №71011003756 договір укладений на строк, зазначений в комерційній пропозиції. Відповідно до пункту 9 Комерційної пропозиції, яка є додатком 2 до договору №71011003756, договір вважається укладеним до 31.12.2019.
В електронній системі закупівель інформація про внесення будь-яких змін до договору відсутня.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель Договір про постачання електричної енергії від 11.03.2019 №71011003756 оприлюднено без Додатку 1, на який є посилання в договорі, а саме: Заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії споживачу (при цьому у файлі «Додатки.pdf» оприлюднено Додаток 2 до договору - Комерційна пропозиція, та Додаток №1 до заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії споживачу - Перелік об’єктів споживача).
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. В частині першій статті 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Згідно з частиною першою статті 628 ЦКУ зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Запити й пояснення
03.08.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:201509310000-5 — Електрична енергія” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-08-000348-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Черкасиенергозбут» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник зазначив обсяг закупівлі 213800 кВт/год, при тому, що Замовником оголошено закупівлю електроенергії в обсязі 2191863 кВт/год;
- учасником ТОВ «Черкасиенергозбут» в складі тендерної пропозиції завантажено проект договору про постачання електричної енергії споживачу, кожна сторінка якого підписана керівником та засвідчена печаткою учасника, проте текст проекту договору не відповідає проекту договору тендерної документації.
2. Моніторингом установлено, що на порушення вимоги частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір без додатку на який є посилання в договорі, а саме: заяви-приєднання (Додаток №1).
Пояснити причину не оприлюднення додатку до договору.
3. Моніторингом установлено, що термін дії договору до 31.12.2019. Пояснити, чому станом на дату початку моніторингу (20.07.2020) в електронній системі закупівель відсутня інформація про виконання договору, тоді як умовами статті 10 Закону передбачено, що Замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору або його розірвання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.