Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 та частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 17.03.2020), внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального автотранспортного підприємства 052810 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Альта Логістик Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об’єднання «Релайн», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Укрресурс», товариства з обмеженою відповідальністю «Югсталь», протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання уповноваженої особи з публічних закупівель, опубліковані 18.05.2020, 10.06.2020, 17.06.2020, 22.06.2020, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції, опублікований 26.05.2020, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане 22.06.2020, договір про закупівлю товарів від 08.07.2020 № 250, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода до договору від 10.07.2020 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ)
від 23.04.2020 № 7845р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено термін, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
на порушення частини першої статті 24 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі, вказавши лише відсоток від очікуваної вартості.
Також установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ № 490) (чинний на дату проведення процедури закупівлі), форма повідомлення про внесення змін до договору, яку розмістив Замовник 10.07.2020, не містить інформацію про суму договору та кількість товарів після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2020
Інформація про усунення порушень додається у прикріпленому файлі
Запити й пояснення
07.08.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Опис звернення викладено у сканованому зверненні, та у зверненні в форматі docx, що додається
12.08.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Комунального автотранспортного підприємства 052810 (далі – замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-03-18-001867-b (далі – висновок), та повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника порушує вимоги пункту 10 частини другої статті 22 та частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 17.03.2020).
Зокрема, у пункті 4 Тендерної документації замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів, однак не зазначено термін, протягом якого вони вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону, де визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також установлено, що замовник у тендерній документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3 відсотка від очікуваної вартості предмета закупівлі, при цьому не зазначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону, де зазначено, що розмір забезпечення у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Також установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ № 490) (чинний на дату проведення процедури закупівлі), форма повідомлення про внесення змін до договору, яку розмістив замовник 10.07.2020, не містить інформацію про суму договору та кількість товарів після внесення змін.
Зокрема, пунктом 2 Наказу № 490 визначено, що формами документів, зазначених у пункті першому Наказу № 490, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення до них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Результати моніторингу закупівлі з дотриманням вимог статті 8 Закону задокументовані у висновку, який оприлюднений в електронній системі закупівель.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення допущених помилок замовниками під час оприлюднення інформації щодо закупівель.
Крім того, відповідно до пункту восьмого статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише до змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не щодо способів його виконання та функціональних можливостей майданчиків.