Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Будівельне управління механізації» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, надання роз'яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Альянс-трансбудсервіс», а також ТОВ «Промін Буд Сервис» і ТОВ «Будівельна компанія «Адамант» (окрім тих питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон) та внесення до неї змін, надання роз'яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Київспецтранс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.03.2020 (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління механізації» (далі – ТОВ «Будівельне управління механізації»), товариства з обмеженою відповідальністю «Промін Буд Сервис» (далі – ТОВ «Промін Буд Сервис»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адамант» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Адамант»), товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-трансбудсервіс» (далі – ТОВ «Альянс-трансбудсервіс»), пояснення та документи, отримані 30.07.2020 через електронну систему закупівель, рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(далі – Колегія АМКУ) від 02.07.2020 № 12940-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань які були предметом розгляду Колегії АМКУ не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельне управління механізації» вимогам тендерної документації.
Пунктом 12 частини 1 розділу 3 тендерної документації вcтановлено вимоги до учасників торгів щодо надання довідки(ок) виданої(их) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельне управління механізації» міститься довідка від 26.05.2020 № 03-9/02/4288, видана акціонерним товариством «Банк інвестицій та заощаджень» (далі – АТ «Банк інвестицій та заощаджень») про розміщення коштів ТОВ «Будівельне управління механізації» у сумі 1 700 000,00 грн, які є грошовим покриттям банківської гарантії.
Проте у складі зазначеного учасника відсутня довідка АТ «Банк інвестицій та заощаджень» про відсутність заборгованості по сплаті відсотків, що не відповідає вимогам пункту 12 частини 1 розділу 3 тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельне управління механізації», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та як наслідок, на порушення абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
На виконання висновку фін моніторингу було прийняте рішення тендерного комітету від 14.08.2020 року про відміну відкритих торгів на закупівлю «Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція та технічне переоснащення полігону ТПВ № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області. Рекультивація ділянки № 1» (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2020
Усунуто
Запити й пояснення
29.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції та технічного переоснащення полігону ТПВ № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області. Рекультивація ділянки № 1 (код ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-20-001959-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) стосовно підстав відхилення тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-трансбудсервіс» та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Адамант».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
1. За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ», було встановлено, що зазначена тендерна пропозиція містить наступні недоліки, які є підставою для відхилення поданої тендерної пропозиції:
- у порушення вимог п.1.1 Додатку 2 Тендерної документації в учасника Довідка про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми не містить інформацію про наявність в учасника лазерного нівеліру (1 од.). Зазначене у пп.14.1, 14.2 вказаної Довідки устаткування «Електронний тахеометр Sokkia SET 650RX» та «Комплект геодезичний GEO X-32 SET (нівелір, штатив, рейка)» не є лазерним нівеліром;
- у порушення вимог п.2.1 Додатку 2 Тендерної документації, відповідно до якого для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів, у складі тендерної пропозиції учасника надано дипломи щодо працівників, інформація про яких вказана у пп.1, 10 Довідки згідно форми у Додатку 10.1, не у повному обсязі. По вказаним працівникам у складі тендерної пропозиції надано дипломи європейського зразка. Разом з тим, частиною 5 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що невід’ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання.
Зважаючи на викладене, згідно з рішенням тендерного комітету від 05.06.2020 тендерна пропозиція, подана ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ», була відхилена з наступних причин:
- учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
2. За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Альянс-трансбудсервіс», було встановлено, що зазначена тендерна пропозиція містить наступні недоліки, які є підставою для відхилення поданої тендерної пропозиції:
- у порушення вимог п.1.1 Додатку 2 Тендерної документації Довідка про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми містить інформацію лише про один екскаватор на гусеничному ходу (вимоги тендерної документації - Екскаватор одноковшевий дизельний на гусеничному ходу з ковшом мiсткiстю не менше 0,65 м3 – не менше 2 од.). Учасником у вказаній Довідці зазначена інформація про 3 екскаватори (пп.5, 16, 17 довідки). Разом з тим, екскаватори по п.16, 17 колісні, а не гусеничні, що не відповідає вимогам тендерної документації;
- у порушення вимог п.2.1 Додатку 2 Тендерної документації, відповідно до якого для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів, у складі тендерної пропозиції учасника надано диплом щодо працівника, інформація про якого вказана у п.5 Довідки згідно форми у Додатку 10.1, не у повному обсязі. По вказаному працівнику у складі тендерної пропозиції надано диплом європейського зразка. Разом з тим, частиною 5 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що невід’ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання;
- у порушення вимог п.1.1 Додатку 2 Тендерної документації на техніку, вказану у п.35 Довідки про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми, у складі тендерної пропозиції відсутні договір про надання послуг машинами та механізмами №15 від 06.05.2020 р. з Кириленко М.М. та реєстраційний документ.
Зважаючи на викладене, згідно з рішенням тендерного комітету від 05.06.2020 тендерна пропозиція, подана ТОВ «Альянс-трансбудсервіс», була відхилена з наступних причин:
- учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.