Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 6 статті 17, пунктів 11,17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 28.07.2020 року № 83 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Головного центра спеціального контролю (філії Національного центру управління та випробувань космічних засобів) (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Українська енергопромислова група», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2020 року, договір від 28.07.2020 року № 83, пояснення Замовника від 22.07.2020 року.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено, що пунктом 1 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (в редакції чинній до 19.06.2020 року, далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначено, що цей Порядок установлює спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Додатку № 2 тендерної документації Замовником заплановано придбання наступного устаткування, а саме: водогрійний котел Herz firematic 499 T-Control; бак акумулятор 3000л; мережевий насос контуру котла Yonos PICO 25/1-8, 230 В; мережевий насос теплообмінника по незалежній схемі; насос підживлення системи; насос підживлення контуру.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону, товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Враховуючи викладене, фактично Замовником планується придбання товарів по даній процедурі закупівлі.
Слід зазначити, що в рамках проведення моніторингу закупівлі Замовник, на запит органу державного фінансового контролю, надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень, в якому підтверджується, що в межах даної процедури проводилася закупівля вищезазначеного товару.
Поряд з цим, абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Однак, в пункті 6 оголошення про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі робіт за ДК 021:2015: 45250000-4 (Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури), а не за ДК 021:2015: 42160000-8 (Котельні установки), чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель Замовника за номером ID: UA-P-2020-05-05-000012-a не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-18-002792-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав, визначних пунктами 5, 6, 12 та 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу ІІІ та пункті 2 Додатку № 4 тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 розділу І Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації протягом останніх двох років, а також копії договору та/або копії видаткової накладної та/або оригінала листа-відгука контрагента щодо кожного договору зазначеного в довідці.
У складі тендерної пропозиції переможцем торгів ТОВ «Українська енергопромислова група» надано довідку про виконання аналогічних договорів від 01.07.2020 року № 5 та копії двох аналогічних договорів зазначених у вказаній довідці, договір від 25.05.2020 року № 25/05 та договір від 26.06.2019 року № 100.
Однак, моніторингом установлено, що копії аналогічних договорів надано без додатків, які є їх невід’ємною частиною, а саме: договір від 01.07.2020 року № 5 надано без договірної ціни та кошторису (Додатки № 1-2); договір від 26.06.2019 року № 100 надано без специфікації, при відсутності у складі пропозиції переможця листа відгуку про виконання договору від 25.05.2020 року № 25/05, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 розділу І Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 03.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «Українська енергопромислова група») та станом на 28.07.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «Українська енергопромислова група» Татарчука Вадима Валерійовича.
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «Українська енергопромислова група» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Українська енергопромислова група», як таку, що до якої наявні підстави відхилення, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, та як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-06-18-001086-b
Запити й пояснення
20.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво котельні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-18-002792-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону, роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до п. 6 оголошення про проведення відкритих торгів Головним центром спеціального контролю (філією Національного центру управління та випробувань космічних засобів) (далі - Замовник) предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури, однак згідно із п. 5 даного оголошення та Додатком № 2 тендерної документації визначено найменування предмета закупівлі, а саме: водонагрійний котел, бак акумулятор 3000 л, мережевий насос контуру котла, мережевий насос теплообмінника по незалежній схемі, насос підживлення системи, насос підживлення контуру (устаткування), тобто враховуючи п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону - являється товаром.
Поясніть, чому Замовником водночас предмет закупівлі визначено і як роботи (ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури) і як товар?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.07.2020 · Замовник: Аргументовані пояснення до моніторингу закупівлі
Надання аргументованих пояснень до моніторингу закупівлі (ID моніторингу UA-M-2020-07-17-000055)