Висновок
Встановлені порушення частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 та абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 21.07.2020 року № 257 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Лугинської селищної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ФОП ШРАМ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ (далі – переможець), вимога Замовника про усунення невідповідностей в пропозиції переможця, протокол засідання тендерного комітету від 10.07.2020 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2020 року, договір про закупівлю від 21.07.2020 року № 257 та пояснення Замовника від 24.07.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу Ш тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням кількості, посади працівників, їх прізвищ, імен, по батькові, відомостей про рівень освіти, отриманий фах/спеціальність/кваліфікацію та досвід роботи в учасника.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу Ш тендерної документації, переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації від 02.07.2020 № 59, в якій відсутня інформація про фах/спеціальність/кваліфікацію, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в складі пропозиції переможця відсутня довідка у довільній формі що містить інформацію про те, що лісова продукція надходить з лісів, ведення господарства в яких здійснюється з врахуванням питань охорони довкілля, збереження біорізноманіття, інтересів місцевого населення.
Слід відмітити, що Замовником в порушення норм частини 16 статті 29 Закону надано переможцю вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції шляхом дозавантаження учасником зазначеної вище довідки, яка не відноситься до інформацій та/або документів що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених під час проведення моніторингу, викладена в пояснювальній записці, яка додається
Запити й пояснення
23.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова паливні» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-17-001852-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ШРАМ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ» на відповідність тендерній документації Лугинської селищної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2020 · Замовник: Відповідь на запитання
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ШРАМ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ» на відповідність тендерній документації Лугинської селищної ради були встановлені факти наявності формальних (несуттєвих) помилок. Рішенням тендерного комітету помилки визнані формальними (несуттєвими), такими що не впливають на зміст пропозиції. Тендерна учасника ФОП «ШРАМА АНДРІЯ ІВАНОВИЧА» визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації замовника. Протокол додається.