Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Опорного закладу освіти «Овруцький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ТОВ «Український клуб» та тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА», протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2020 року № 40 та повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2020 року.
Проведеним моніторингом установлено невідповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 11, 12 частини 1 статті 17 Закону, а також на порушення частини 3 статті 17 Закону не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 та 13 частини 1 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав, визначних пунктами 5, 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
Крім того, в частині 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що: «договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, а також відповідно до вимог статей 36, 37 Закону». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону та статті 37 замість статті 43 Закону).
За результатами моніторингу установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 06.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «МАРЕСТО Україна») та станом на 27.07.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» Гуцул Світлани Василівни, а також відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника (контролера) засновника учасника - переможця ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА», юридичної особи – КОМПАНІЯ «МЕГАТРЕН ІНВЕСТМЕНТС ЛІМІТЕД».
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Так, відповідно пункту 5 розділу III та Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність
обладнання та матеріально-технічної бази», Замовник встановив імперативну умову щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися учасником при виконанні договору, з наданням документального підтвердження на право власності/користування для підтвердження цієї інформації.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» надано довідку від 06.07.2020 року № 61/7 про наявність обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання умов договору, із зазначенням транспортного засобу Mercedes – Benz Sprinter 516, який орендується відповідно до договору від 24.02.2020 року.
Відповідно до договору оренди від 24.02.2020 року укладеного між громадянином України Охотою Андрієм Андрійовичем та ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА», встановлено, що відповідно до пункту 3.2 вказаного договору, передання автомобіля, що орендується, в користування оформляється актом приймання передачі.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» відсутній акт прийому передачі транспортного засобу Mercedes – Benz Sprinter 516, чим не підтверджено інформацію зазначену у довідці від 06.07.2020 року № 61/7 про наявність обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання умов договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу III та Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність пропозиції торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Замовником встановлено вимогу щодо надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам з обов’язковим зазначенням виробника, моделі та артикула для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» в наданій довідці від 06.07.2020 року № 75/7-20 на відповідність пропозиції торгів учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам відсутня інформація щодо артиклю товару, що не відповідає умовам пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації, Замовником на відповідність пропозиції торгів учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам встановлено імперативну вимогу щодо надання гарантійного листа від виробника, про можливість забезпечення товаром учасника у необхідній кількості.
Проте, на порушення вимог пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації, в тендерній пропозиції учасника переможця ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА» відсутній гарантійний лист від виробника «Еталон» на котел харчоварильний КЕ – 250 (в кількості дві одиниці).
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАРЕСТО УКРАЇНА».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2020
Відповідно до висновку про проведення моніторингу внаслідок встановлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель нами було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема вжито заходів щодо відміни торгів та опубліковано відповідне рішення про відміну торгів
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
порушення усунуто