Висновок
зокрема, порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частин 4 та 5 статті 17, пункту 2 частини 2 та частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів передбачених законодавством встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 28.07.2020 року № 275 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Полісся Моторс Груп», протокол засідання тендерного комітету від 09.07.2020 року № 47, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28.07.2020 року №275 та пояснення Замовника від 23.07.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 22 Закону у пункті 4 розділу 5 тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність;
- на порушення вимог частин 4 та 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в Додатку № 2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідок у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону, тобто, надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить підстав визначених в пунктах 1, 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 03.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «Полісся Моторс Груп») та станом на 27.07.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи ТОВ «Полісся Моторс Груп» Машковської К.В. та Присяжнюк С.В.
Таким чином, моніторингом встановлено підстави відмови учаснику ТОВ «Полісся Моторс Груп» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Полісся Моторс Груп», як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
На виконання зобов’язання винесеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у висновку від 28.07.2020р., Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області та ТОВ "Полісся Моторс груп" укладено додаткову угоду від 31.07.2020 р. про розірвання Договору купівлі-продажу №275 від 28.07.2020р.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
22.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спеціалізований автомобіль на базі RENAULT LOGAN або «еквівалент» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-19-005939-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому протоколом тендерного комітету від 18.06.2020 року №48 затверджено тендерну документацію, яка не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:
- на порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність;
- на порушення вимог частин 4 та 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, замовником в Додатку № 2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідок у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону, тобто, надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також надання інформації щодо відсутності підстав відхилення, що визначні пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить підстави, встановлені статтею 17 Закону, а саме підстави визначені в пунктах 1, 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону?
Крім того, чому оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає вимогам Закону, а саме, на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.07.2020 · Замовник: Відповіді на запит щодо надання пояснень
Відповідь на запит щодо надання пояснень з наступних питань:
Чому протоколом тендерного комітету від 18.06.2020 року №48 затверджено тендерну документацію, яка не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:
- на порушення вимог частини 3 статті 22 Закону, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність;
Відповідь: при встановленні вимоги, щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 №549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року було допущено технічну описку та помилково не були вилучені із тексту тендерної документації.
- на порушення вимог частин 4 та 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, замовником в Додатку № 2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідок у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону, тобто, надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також надання інформації щодо відсутності підстав відхилення, що визначні пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону;
Відповідь: відповідно до вимог частини 4 статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті. Тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками в тендерній пропозиції документального підтвердження підстав визначених зазначеними пунктами, а отже, твердження щодо порушення замовником частини 4 статті 17 Закону – є безпідставними.
Щодо порушення частини 5 статті 17 Закону, замовником у тендерній документації не вимагається від учасників надання таких документів як : витяги з реєстрів, офіційних довідок від органів, що вносять інформацію до реєстрів, які при цьому є відкритими, інших офіційних документів для отримання яких, необхідні час та кошти. Відповідно до тендерної документації учасники мають підтвердити інформацію в довільній формі, а також зазначено, що замовник самостійно перевіряє інформацію у відкритому реєстрі.
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить підстави, встановлені статтею 17 Закону, а саме підстави визначені в пунктах 1, 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону?
Відповідь : відповідно до вимог частини 4 статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону.
Щодо відсутності підстав визначених пунктом 5 частини 1 цієї статті зазначаємо, що довідка про відсутність судимості видається на службову (посадову) особу як на фізичну особу, при цьому фізична особа – підприємець, може бути посадовою особою, тому в тендерній документації зазначено підстави визначені пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає вимогам Закону, а саме, на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції?
Відповідь: так як на електронному майданчику, при оголошенні закупівлі не встановлено «функціонал мови» з відповідним переліком для здійснення вибору мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Нами було завантажено документ «Оголошення про проведення відкритих торгів» в pdf. - форматі, де зазначено інформацію на виконання пункту 8 частини 2 статті 21, що мова, якою повинні готуватися тендерні документації : українська мова.