Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 26 червня 2020 № 1-26/06, тендерну пропозицію ТОВ «Горпром» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2020 №1-10/07, повідомлення про намір укласти договір від 10 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи дані відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Горпром» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відомістю ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 5 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема бульдозерів.
При цьому, довідкою наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 23.06.2020 № 14 учасником-переможцем ТОВ «ГОРПРОМ» не підтверджена наявність бульдозерів.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Горпром», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 10 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
29.07.2020 · Замовник: Заперечення
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані пояснення щодо висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель.
В технічному завданні по процедурі відкритих «Будівництво спортзалу в ліцеї №2 за адресою: смт Малинівка, вул. Шкільна, 120 (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) був зазначений перелік та обсяги робіт згідно кошторису. Зокрема, була зазначена робота бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.].
Переможцем торгів (ТОВ «Горпром») надана цінова пропозиція (тендерна пропозиція) з заміною передбачених нормою Е1-27-1 машин та механізмів, а саме бульдозер на екскаватор, який є у підрядника. Іншої норми на розроблення грунту, засипку траншей і котлованів з використанням екскаватора в ресурсних кошторисних нормах не має. Склад робіт, передбачений нормою: розроблення грунту, переміщення ґрунту із засипкою траншей і котлованів можливо виконати також екскаватором.
Заміна передбачених нормами машин та механізмів здійснюється згідно п.6.6.1.5 ДСТУ-НБД.1.1-2:2013 «Настанова визначення прямих витрат в вартості будівництва». Викладені положення надають підрядній організації право при визначених умовах застосовувати машини і механізми, які відрізняються від передбачених в ресурсних елементних кошторисних нормах. Головна умова при таких замінах - забезпечення належної якості виконаних робіт та щоб така заміна не приводила до подорожчання вартості будь якого виду робіт.
Заміна передбачених нормами машин та механізмів виконується, як правило на стадії складання ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, а потім відображається в договірній ціні узгодженій та підписаній замовником і підрядником. Узгоджена сторонами договірна ціна служить підставою для визначення вартості виконаних будівельних робіт в Актах по формі КБ-2В та проведення розрахунків за виконані роботи.
Таким чином, згідно довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 23.06.2020 № 14 учасником-переможцем ТОВ «ГОРПРОМ» підтверджено наявність екскаватора-навантажувача JSB 3CX за договором про надання послуг №19 від 16.03.2020 року.
Щодо відсутності виразу «та технологій» в кваліфікаційних вимогах, слід зазначити, що даний випадок являється технічною опискою котра не вплинула на результат закупівлі.
Крім того, у вашому висновку зазначено, що в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи дані відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Розібравши детально дане питання повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020) Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Разом з тим, у вищевказаній частині зазначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Слід зазначити, що в даній частині міститься вираз «зокрема» тобто даний перелік вимог, які Замовник може зазначити, є невичерпним.
Так, у вашому висновку зазначено про порушення нами вимог пункту 2 частини другої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід відмітити, що у п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищевикладене приходимо до висновку, що вимога п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», котру за вашим баченням ми порушили, стосується суто тільки ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», а нами вимагалось надання свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ для підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції про котре зазначено в ст. 24 а не ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Таким чином, всі вимоги діючого законодавства враховано та виконано в повному обсязі.