Висновок
У річному плані у пункті 10 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – серпень 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у липні 2020 року процедурі закупівлі У річному плані звідсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету. В оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушенням вимог частини першої та частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої, п’ятої, шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вовковинецької селищної ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-14-004237-c, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом за номером ID: UA-P-2020-07-14-004237-c у пункті 10 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – серпень 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у липні 2020 року процедурі закупівлі та є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до абзаців другого та третього частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Крім того моніторингом встановлено, що в порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-07-14-004237-c відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:
- на порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації для учасників про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,8 частини першої статті 17 Закону при наявності відповідної інформації у відкритих державних реєстрах доступ до яких є вільним;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у Додатку № 3 до тендерної документації не відповідають вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Крім того, у пункті 2.6 розділу 2 проєкту договору підряду «Строк виконання робіт» у Додатку до тендерної документації зазначено, що зміни строків виконання робіт можуть вноситись з урахування вимог ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». А також у пункті 10.4,10.5,10.11 розділу 10 «Строк дії договору» зазначено посилання на статтю 36 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
1. Протокол тендерного комітету № 11 від 27 липня 2020 р. на виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужби у Хмельницькій обл. Відмінити процедуру закупівлі Будівництво водопроводу в смт.Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області. Код ДК 021:2015-45231000-5 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі»код оголошення UA-2020-07-14-002261-b замовник відміняє торги у звязку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень ( протокол додається ), які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 27.07.2020 №11).