Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, чим порушено вимоги частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи "Орловський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця Українсько-американського товариства з обмеженою відповідальністю «Євромікс» з іноземними інвестиціями (далі – УА ТОВ «Євромікс»).
Моніторингом встановлено, що Замовником 01 липня 2020 року були внесені зміни до Тендерної документації, які в електронній системі закупівель розміщені шляхом оприлюднення нової редакції Тендерної документації, проте в порушення частини 2 статті 24 Закону, Замовником не оприлюднено в окремому документі переліку змін, що вносилися, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю.
Крім того, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол від 15.07.2020 №58) про визнання тендерної пропозиції Українсько-американського товариства з обмеженою відповідальністю «Євромікс» з іноземними інвестиціями (далі – УА ТОВ «Євромікс») переможцем процедури закупівлі та 15 липня 2020 року опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом тендерної пропозиції УА ТОВ «Євромікс» встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, Тендерна документація (частина 1 розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), містить вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1 розділу ІІІ цієї документації.
Проте, тендерна пропозиція УА ТОВ «Євромікс» не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимогу частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації та статті 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", де вказано, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Отже, тендерним комітетом Замовника не відхилено тендерну пропозицію УА ТОВ «Євромікс», яка не відповідала вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, де вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Прийнято рішення відмінити дану закупівлю, у зв'язку з неможливостю усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
Порушення усунуті