Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського державного вищого училища фізичної культури №1 (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 22.06.2020 №130, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельник» (далі – учасник-переможець або ТОВ «Будівельник»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.07.2020 №133, повідомлення про намір укласти договір від 13 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в таблиці 1.1 додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та довідку щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів), в той час як згідно з Законом в редакції від 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельник» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник обовʼязково повинен зазначити у таблиці 1.2 наявність штатних фахівців інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою (інженер, виконавець робіт, інженер з проектно-кошторисної документацією (надається оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату) тощо, які мають стаж роботи у будівництві).
Крім того, підпунктом 2.6.1 пункту 1 розділу V тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі або переможець процедури закупівлі відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати визначений документ, відповідно до вимог тендерної документації документ, то такий учасник надає лист-роз’яснення, складений у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідного документа та/або копію/ії відповідних роз'яснення/нь державних органів.
Однак, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції не надано оригінал або копію кваліфікаційного сертифікату інженера та виконавця робіт.
Крім того, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення, складений у довільній формі, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів або копії відповідних роз'яснень державних органів.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Будівельник», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 13 липня 2020 року.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Цим надаємо пояснення щодо Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеного на підставі наказу від 16.07.2020 № 143 моніторингу закупівлі: Поточний ремонт санвузлів учбового корпусу №2 Харківського державного вищого училища фізичної культури №1(інв. 101310001) (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі – Висновок), проведеної Замовником – Харківським державним вищим училищем фізичної культури №1 (далі – Замовник). Дана конкурентна процедура закупівлі: відкриті торги, проведена Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019), (далі - Закон).
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону, про наступне.
У відповідності до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація розроблена та затверджена Замовником і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель. Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тому у чіткій відповідності до вищенаведених норм Закону, у підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «5.1. Відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.». У свою чергу, умовами підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено: «5.2. Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям зазначено у ДОДАТКУ 1.».
Виходячи з приписів частини першої статті 16 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, слід зазначити, що Закон не містить вимог щодо способу документально підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Замовником, у даному випадку, було враховано позицію Уповноваженого органу, яку викладено у наступних положеннях відповіді Уповноваженого органу, розміщеної 14.05.2020 на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?lang=uk-UA&id=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&fCtx=inRequest&f=%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%96%D1%84%D1%96%D0%BA%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D1%96%20%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D1%97&sortCtx=date№, Тема: Тендерна документація
«Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.».
Ураховуючи зазначене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначено Замовником у ДОДАТКУ 1 самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, частини четвертої статті 22 Закону, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону.
Згідно з нормами частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій була проведена автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНИК» код ЄДРПОУ: 31061880 (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК»). Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглянув тендерну пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною: тендерну учасника процедури закупівлі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», у строк установлений частиною десятою статті 29 Закону. Результат розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» відображено Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2020 р. № 133. Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів «Поточний ремонт санвузлів учбового корпусу №2 Харківського державного вищого училища фізичної культури №1(інв. 101310001)» (код за ДК 021:2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем даної процедури відкритих торгів - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» (рішення уповноваженої особи, оформлено вищевказаним протоколом від 13.07.2020 р. № 133).
Стосовно положень Висновку про те, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» не не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям за умовами підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, Замовник щодо невстановлення підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, виходив з наступного.
Підпунктом 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, зокрема, встановлено: у Таблиці 1.2 учасник обовʼязково повинен зазначити про наявність наступних штатних працівників: фахівці інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою (інженер, виконавець робіт, інженер з проектно-кошторисної документацією (надається оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату) тощо, які мають стаж роботи у будівництві).
На виконання вимог підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» міститься довідка, складена і заповнена за формою, наведеною у Таблиці 1.2 цього додатку, саме: «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*»( від 30.06.2020 р. №30/06-1/6), (далі – Довідка), в якій учасником, у тому числі зазначено про наявність штатних працівників - фахівців інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою, які мають стаж роботи у будівництві. У пункті 3 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність інженера – головного інженера Удовікова Сергія Олександровича, у пункті 8 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність виконавця робіт – Сеника Дениса Володимировича, у пункті 9 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність інженера з проектно кошторисної роботи, з наведенням відомостей про сертифікат АР №014529, – Гусаренко Тетяни Михайлівни.
Крім того, саме у відповідності до вищенаведених вимог підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» також міститься оригінал кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, серії АР № 014529, виданий 10.07.2018 року згідно з рішенням Атестаційної архітектурно – будівельної комісії від 10.07.2018 № 36, про те, що Гусаренко Тетяна Михайлівна пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Категорія: інженер-проектувальник. Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Зареєстрований у реєстрі атестованих осіб 10.07.2018 року за № 12711.
Слід підкреслити, що вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, що визначені в якості підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про надання оригіналу або копії кваліфікаційного сертифікату інженера з проектно-кошторисної документацією були встановлені Замовником згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі: поточний ремонт; що відображені у дужках після слів: «інженер з проектно-кошторисної документацією» (надається оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату). Тобто вимоги про надання учасником оригіналу або копії кваліфікаційного сертифікату передбачені, саме для інженера з проектно-кошторисної документацією.
У якості обґрунтування встановлення відповідності учасника - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в цій частині, вважаємо за необхідне також навести додаткову інформацію згідно із законодавством.
Кваліфікаційний сертифікат - це документ установленого зразка, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Водночас, статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що архітектурна діяльність – це діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері. Однак Замовником здійснюється закупівля поточного ремонту, що не є архітектурною діяльністю згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність.
Разом з тим, у разі виконання проектної документації на капітальний чи поточний ремонти, що передбачається здійснити за рахунок державних коштів за спрощеною документацією, основними складовими якої є дефектний акт та кошторис, наявність у інженера-кошторисника відповідного кваліфікаційного сертифікату є обов’язковою умовою. (Лист Мінрегіону України від 26.06.2012 №7/17-10476).
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Професійна атестація проводиться Атестаційною архітектурно-будівельною комісією (далі - Комісія) на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників. У відповідності до Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2011 № 93, основним завданням Комісії є здійснення в установленому порядку професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури (далі - виконавці), у тому числі ведення реєстру атестованих осіб. Реєстр ведеться Комісією на електронних та паперових носіях у вигляді окремих розділів за видами робіт (послуг) та професійної спеціалізації. Відомості про особу, яка отримала кваліфікаційний сертифікат, вносяться до реєстру атестованих осіб.
Відомості про осіб, які отримали кваліфікаційний сертифікат, відображаються у реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону України) www.minregion.gov.ua в рубриці «Будівництво та архітектура» - «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб» (за посиланням: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/building/reyestr-atestovanih-osib), за такими видами робіт (послуг) та професійної спеціалізації:
Інженери технічного нагляду
Інженери-консультанти
Інженери-проектувальники
Архітектори
Експерти.
При цьому відомості про дійсність кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, серії АР № 014529, виданий 10.07.2018 року згідно з рішенням Атестаційної архітектурно – будівельної комісії від 10.07.2018 № 36, про те, що інженер з проектно кошторисної роботи –Гусаренко Тетяна Михайлівна (працівник ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК) пройшла професійну атестацію, були перевірені Замовником у реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Мінрегіону України www.minregion.gov.ua в рубриці «Будівництво та архітектура» - «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб» (категорія: інженери-проектувальники).
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», та за результатами проведення процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», Замовником 30 липня 2020 було укладено з переможцем процедури закупівлі договір про закупівлю, а саме: договір про закупівлю послуг з поточного ремонту № 186. Також зазначаємо, що Ваш Висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі.
Запити й пояснення
04.08.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення
Цим надаємо пояснення щодо Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеного на підставі наказу від 16.07.2020 № 143 моніторингу закупівлі: Поточний ремонт санвузлів учбового корпусу №2 Харківського державного вищого училища фізичної культури №1(інв. 101310001) (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі – Висновок), проведеної Замовником – Харківським державним вищим училищем фізичної культури №1 (далі – Замовник). Дана конкурентна процедура закупівлі: відкриті торги, проведена Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019), (далі - Закон).
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону, про наступне.
У відповідності до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація розроблена та затверджена Замовником і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель. Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тому у чіткій відповідності до вищенаведених норм Закону, у підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «5.1. Відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.». У свою чергу, умовами підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено: «5.2. Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям зазначено у ДОДАТКУ 1.».
Виходячи з приписів частини першої статті 16 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, слід зазначити, що Закон не містить вимог щодо способу документально підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Замовником, у даному випадку, було враховано позицію Уповноваженого органу, яку викладено у наступних положеннях відповіді Уповноваженого органу, розміщеної 14.05.2020 на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?lang=uk-UA&id=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&fCtx=inRequest&f=%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%96%D1%84%D1%96%D0%BA%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D1%96%20%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D1%97&sortCtx=date№, Тема: Тендерна документація
«Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.».
Ураховуючи зазначене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначено Замовником у ДОДАТКУ 1 самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, частини четвертої статті 22 Закону, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону.
Згідно з нормами частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій була проведена автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНИК» код ЄДРПОУ: 31061880 (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК»). Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглянув тендерну пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною: тендерну учасника процедури закупівлі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», у строк установлений частиною десятою статті 29 Закону. Результат розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» відображено Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.07.2020 р. № 133. Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів «Поточний ремонт санвузлів учбового корпусу №2 Харківського державного вищого училища фізичної культури №1(інв. 101310001)» (код за ДК 021:2015 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем даної процедури відкритих торгів - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» (рішення уповноваженої особи, оформлено вищевказаним протоколом від 13.07.2020 р. № 133).
Стосовно положень Висновку про те, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» не не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям за умовами підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, Замовник щодо невстановлення підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, виходив з наступного.
Підпунктом 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, зокрема, встановлено: у Таблиці 1.2 учасник обовʼязково повинен зазначити про наявність наступних штатних працівників: фахівці інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою (інженер, виконавець робіт, інженер з проектно-кошторисної документацією (надається оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату) тощо, які мають стаж роботи у будівництві).
На виконання вимог підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» міститься довідка, складена і заповнена за формою, наведеною у Таблиці 1.2 цього додатку, саме: «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*»( від 30.06.2020 р. №30/06-1/6), (далі – Довідка), в якій учасником, у тому числі зазначено про наявність штатних працівників - фахівців інженерно-технічної кваліфікації з будівельною освітою, які мають стаж роботи у будівництві. У пункті 3 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність інженера – головного інженера Удовікова Сергія Олександровича, у пункті 8 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність виконавця робіт – Сеника Дениса Володимировича, у пункті 9 таблиці Довідки зазначена необхідна інформація про наявність інженера з проектно кошторисної роботи, з наведенням відомостей про сертифікат АР №014529, – Гусаренко Тетяни Михайлівни.
Крім того, саме у відповідності до вищенаведених вимог підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» також міститься оригінал кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, серії АР № 014529, виданий 10.07.2018 року згідно з рішенням Атестаційної архітектурно – будівельної комісії від 10.07.2018 № 36, про те, що Гусаренко Тетяна Михайлівна пройшла професійну атестацію, що підтверджує її відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань. Категорія: інженер-проектувальник. Роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. Зареєстрований у реєстрі атестованих осіб 10.07.2018 року за № 12711.
Слід підкреслити, що вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, що визначені в якості підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про надання оригіналу або копії кваліфікаційного сертифікату інженера з проектно-кошторисної документацією були встановлені Замовником згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі: поточний ремонт; що відображені у дужках після слів: «інженер з проектно-кошторисної документацією» (надається оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату). Тобто вимоги про надання учасником оригіналу або копії кваліфікаційного сертифікату передбачені, саме для інженера з проектно-кошторисної документацією.
У якості обґрунтування встановлення відповідності учасника - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в цій частині, вважаємо за необхідне також навести додаткову інформацію згідно із законодавством.
Кваліфікаційний сертифікат - це документ установленого зразка, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Водночас, статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що архітектурна діяльність – це діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері. Однак Замовником здійснюється закупівля поточного ремонту, що не є архітектурною діяльністю згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність.
Разом з тим, у разі виконання проектної документації на капітальний чи поточний ремонти, що передбачається здійснити за рахунок державних коштів за спрощеною документацією, основними складовими якої є дефектний акт та кошторис, наявність у інженера-кошторисника відповідного кваліфікаційного сертифікату є обов’язковою умовою. (Лист Мінрегіону України від 26.06.2012 №7/17-10476).
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Професійна атестація проводиться Атестаційною архітектурно-будівельною комісією (далі - Комісія) на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників. У відповідності до Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2011 № 93, основним завданням Комісії є здійснення в установленому порядку професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури (далі - виконавці), у тому числі ведення реєстру атестованих осіб. Реєстр ведеться Комісією на електронних та паперових носіях у вигляді окремих розділів за видами робіт (послуг) та професійної спеціалізації. Відомості про особу, яка отримала кваліфікаційний сертифікат, вносяться до реєстру атестованих осіб.
Відомості про осіб, які отримали кваліфікаційний сертифікат, відображаються у реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону України) www.minregion.gov.ua в рубриці «Будівництво та архітектура» - «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб» (за посиланням: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/building/reyestr-atestovanih-osib), за такими видами робіт (послуг) та професійної спеціалізації:
Інженери технічного нагляду
Інженери-консультанти
Інженери-проектувальники
Архітектори
Експерти.
При цьому відомості про дійсність кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, серії АР № 014529, виданий 10.07.2018 року згідно з рішенням Атестаційної архітектурно – будівельної комісії від 10.07.2018 № 36, про те, що інженер з проектно кошторисної роботи –Гусаренко Тетяна Михайлівна (працівник ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК) пройшла професійну атестацію, були перевірені Замовником у реєстрі атестованих осіб, розміщеному на офіційному сайті Мінрегіону України www.minregion.gov.ua в рубриці «Будівництво та архітектура» - «Повідомлення про включення до Реєстру атестованих осіб» (категорія: інженери-проектувальники).
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», та за результатами проведення процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», Замовником 30 липня 2020 було укладено з переможцем процедури закупівлі договір про закупівлю, а саме: договір про закупівлю послуг з поточного ремонту № 186. Також зазначаємо, що Ваш Висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі.