Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору встановлено порушення вимог частини 4 статті 36, частини 1 статті 37 Закону.
За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник), затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2020 р. (протокол № 338), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Конструкторське Бюро Гарант» (далі – ТОВ «КБ Гарант»), протокол Замовника від 01.04.2020 № 354, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.04.2020 № 102 (лот №1), договір від 21.04.2020 № 103 та Додаткову угоду від 21.04.2020 №1 до Договору від 21.04.2020 № 103 (лот №2).
За результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «КБ Гарант» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 27.03.2020 № 130 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, яка містить 14 одиниць техніки та довідку від 27.03.2020 № 128 про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка не містить працівників за спеціальністю – машиніст або водій, що не відповідає умовам пп.5.1.3 п.5 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, на виконання вимог пп.1.9 п.1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації ТОВ «КБ Гарант» у складі своєї тендерної пропозиції (лот №1, лот №2) надано довідку в довільній формі з відомостями про підприємство від 27.03.2020 №123, в якій також відсутні дані щодо працівників за спеціальністю – машиніст або водій.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «КБ Гарант» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 21.04.2020 за № 102, на загальну суму 804 761,00 грн. (лот №1), договір 21.04.2020 за № 103, на загальну суму 872 091,00 грн. (лот №2).
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про внесення змін до договору (лот №2) не зазначено суми договору після внесення змін та обсяг виконання робіт після внесення змін.
Також моніторингом встановлено, що умови укладеного договору відрізняються від проекту договору наданого ТОВ «КБ Гарант» в складі своєї тендерної пропозиції, в частині доповнення укладеного договору п. 7.6, який відсутній у проекті договору, чим порушено вимоги ч.4 ст.36 Закону.
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Крім того, згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 07.08.2020 року оплата за договором проведена в сумі 804 761,00 гривень (остання трансакція 03.07.2020 згідно акту № 2 від 01.07.2020), що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в трьохденний термін та станом на 07.08.2020 р., чим порушено вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2020
Відповідно до вашого висновку, за результатами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2020-03-12-002867-a, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.