Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Встановлено порушення законодавства в частині відсутності в протоколі засідання тендерного комітету результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та підписів всіх членів комітету, присутніх на його засіданні.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Протокол від 03.07.2020 №29 не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А2007 (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-06-005861-a, рішення тендерного комітету Замовника від 03.07.2020 №29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 06.07.2020 року, договір від 17.07.2020 №20.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (пункт 13 форми повідомлення про намір укласти договір умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено абзац четвертий пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, у пункті 14 («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено посилання на документ – довідку торгово-промислової палати від 02.06.2020р №1439/08.0-7.3, натомість відсутнє саме обґрунтування зазначеної умови, що не підтверджує наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.07.2020 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) інформація, зазначена у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.07.2020 року не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Крім того, в рішенні тендерного комітету Замовника від 03.07.2020 №29, яке оприлюднено в електронній системі закупівель, відсутні результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та підписи всіх членів комітету, присутніх на його засіданні, що не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону.
Водночас інформація зазначена у пункті 1 протоколу від 03.07.2020 №29 не відповідає чинному Закону.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Відповідно до висновку Органу фінансового контролю до закупівлі "Запасні частини, інструменти та приладдя до ракетно-артилерійського озброєння (UA-2020-07-06-001860-c)" було виявлено порушення - встановлено порушення законодавства в частині складання документів у сфері публічних закупівель, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником. Порушення усунене шляхом розірвання Договору №20 від 17.07.2020 р. Додатковою угодою №1 від 23.07.2020р за згодою сторін та запущено нову процедуру "Закупівля запасних частин, інструментів та приладдя до ракетно-артилерійського озброєння" (UA-2020-07-23-002130-a) з урахуванням усіх недоліків, на які вказав Орган фінансового контролю та недопущенням таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 23.07.2020.