Висновок
(На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-06-000602-a не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Могилів-Подільського технолого-економічного коледжу Вінницького національного аграрного університету (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 06 травня 2020 року №36, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 19 травня 2020 року №МО-100600, пояснення від 22 липня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон) річний план закупівель UA-P-2020-05-06-000602-a не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону замовником обрано переговорну процедуру закупівлі за предметом «Електрична енергія» (ДК 021:2015: 09310000-5 «Електрична енергія») без наявності підстав для її застосування.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-30-000530-а; UA-2020-04-17-001165-а за предметом «Електрична енергія» (ДК 021:2015: 09310000-5 «Електрична енергія») через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом тендерних документацій до відкритих торгів UA-2020-03-30-000530-а; UA-2020-04-17-001165-а встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, в редакції чинній на час проведення зазначених відкритих торгів, відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів замовник встановлює для учасника у відповідності до частини третьої статті 40 Закону, в редакції чинній з 19 квітня 2020 року.
Отже, замовником обрано та проведено переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2020-05-06-000802-a без наявності умов щодо її застосування, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Пояснення щодо усунення порушень.
17.07.2020 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, наказ від 07.07.2020 №38 «Про початок моніторингу закупівель», було розпочато моніторинг закупівлі електричної енергії, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozoro за номером UA-2020-05-06-000802-а. Згідно висновку про результати моніторингу закупівель виявлено порушення, а саме: порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування переговорної процедури закупівлі п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами даної переговорної процедури, був укладений договір з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 19.05.2020р. №МО-100600 для потреб коледжу до кінця 2020 року на суму 233 359,34 грн.
У відповідності до висновку про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує коледж (замовника) в межах законодавства здійснити заходи щодо розірвання договору укладеного з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» від 19.05.2020р. №МО-100600 (далі –Договір).
Згідно ч.1 ст. 188 Господарського кодексу України: «зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором».
Частино 2 ст. 188 ГК України встановлено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у 20-ти денний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Підпунктом 9 п.6.1 Договору встановлено, що споживач має право вільно обирати іншого електропостачальника або достроково розірвати цей договір відповідно до процедури, встановленої цим Договором.
Пунктом 10.1 Договору передбачено, що Споживач має право в будь-який час змінити електропостачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії з новим електропостачальником принаймні за 21 календарний день до такої зміни, вказавши дату або період такої зміни (початок дії нового договору про постачання електричної енергії).
Згідно п. 13.3 Договору, постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача не пізніше ніж за 20 днів до дати їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати цей Договір.
Статтею 59 Закону України «Про ринок електричної енергії» та п. 6.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (далі –ПРРЕЕ) встановлюють порядок зміни енергопостачальника Споживачем, а також терміни такої зміни.
Враховуючи дані вимоги, процес зміни електропостачальника повинен бути завершений, у строк, що не перевищує 21 календарний день (п.6.1.3 ПРРЕЕ) та є досить тривалим.
Частиною 2 ст. 275 Цивільного кодексу України встановлено, що відпуск енергії без оформлення договору енергопостачання не допускається.
Законом України «Про публічні закупівлі» заборонняється придбання товарів, робіт і послуг до/або проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівлі.
З метою виконання заходів щодо усунення порушень виявлених при здійснення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та недопущенням негативних наслідків у зв’язку із припиненням енергопостачання коледжу під час вступної компанії 2020 року, а також з урахуванням необхідного часу для проведення нової процедури закупівлі електричної енергії згідно Закону України «Про публічні закупівлі», та укладенням нового договору на постачання електричної енергії, керуючись п.п. 9 п. 6.1, п. 10.1, 10.2, п. 13.3, 13.5 Договору, ст. 188 ГК України, ст. ст. 651, 653, 654 ЦК України - Договір від 19.05.2020р. №МО-100600 буде розірвано з 31.08.2020 року. (додаткова угода №1 від 03.08.2020р. про розірвання Договору, лист від 31.07.2020 № 151 та протокол тендерного комітету додається).
Запити й пояснення
20.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-06-000802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому в річному плані не міститься інформації про місцезнаходження замовника та його категорії?
2. Чому розпочато проведення переговорної процедури по закупівлі електричної енергії, умовою для застосування якої визначено частину другу статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (який введено в дію з 19 квітня 2020 року), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що, процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року?
3. Яким чином ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» виконано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
По першому питанню.
06.05.2020 року при заповнені форми річного плану закупівлі не було технічної можливості Замовнику внести інформацію про «Місцезнаходження Замовником» та «Його категорію» через відсутність відповідних електронних полів у формі плану закупівлі. Дана можливість з’явилася тільки з 19.06.2020 року. Відповідь на наш запит, до ТОВ «Е-Тендер», на майданчику якого Замовник здійснює заповнення та публікацію документів додається.
По другому питанню.
Замовником було розпочато переговорну процедуру закупівлі електричної енергії, умовою для застосування якої було визначено п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) (який було введено з 19.04.2020) а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» диспозиція даної статті є ідентичною п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, який діяв до 19.04.2020 року, а саме «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Замовником було дотримано вимоги даного Закону, та двічі було оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії, які не відбулися через відсутність учасників». Тож, Замовник виконав вимоги даного Закону та не порушив самого порядку проведення даної закупівлі. А вказана норм Закону, яка діяла з 19.04.2020 року, була тільки по тій причині, що за час проведення даної закупівлі відбулися зміни в Законі, що змінив нумерацію статей, але сама підстава для застосування переговорної процедури не змінилася. Головною вимогою при проведені переговорної процедури закупівлі в даному випадку було проведення Замовником двічі відкритих торгів. Замовником було дотримано головних принципів даного Закону, а саме: «забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції».
По третьому питанню.
Під час проведення переговорів з представником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» ним було надано відповідні документи на підтвердження відсутності підстав Замовнику для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі електричної енергії, відповідно до частини першої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Копії довідок додаються.