Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) від 13.02.2020 року №314, тендерні пропозиції ФОП Биков Дмитро Миколайович (Лот 1, Лот 5, Лот 6), ФОП Ткаченко Марина Андріївна (Лот 2, Лот 4), ПП «ЗЕЛЕНА КРАЇНА» (Лот 3), протокол від 10.03.2020 №335, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2020, договір від 25.03.2020 №92 (Лот 1), 25.03.2020 №93 (Лот 2), 25.03.2020 №94 (Лот 3), 25.03.2020 №95 (Лот 4), 25.03.2020 №96 (Лот 5), 25.03.2020 №97 (Лот 6).
В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Биков Дмитро Миколайович (Лот 1), ФОП Ткаченко Марина Андріївна (Лот 2) та ПП «ЗЕЛЕНА КРАЇНА» (Лот 3) не відповідають вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження кваліфікаційним критеріям, а саме: пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасниками процедури закупівлі підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, а саме: учасник в складі своєї пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг за предметом закупівлі із зазначенням інформації про найменування кожної із вказаних одиниць обладнання та матеріально-технічної бази (марки, модель), кількості, правових підстав використання, відомостей про технічний стан.
Також, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлені загальні вимоги до лотів № 1-3, згідно яких передбачено, що у процесі експлуатації газонів необхідно проводити поливання, боротьбу з бур'янами, підстригання, поверхневе удобрення, захист від шкідників і хвороб, аерацію дернини, землювання, регулювання росту трави з використанням фізіологічно активних речовин, а також механічну обробку і ремонт дернини.
Однак, в наданих у складі тендерних пропозицій ФОП Биков Дмитро Миколайович (Лот 1), ФОП Ткаченко Марина Андріївна (Лот 2) та ПП «ЗЕЛЕНА КРАЇНА» (Лот 3) довідках про обладнання, інформація про наявність аераторів відсутня, що не відповідає вимогам пунктом 5 розділу 3 тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу 2 пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог 9 абзацу частини 1 статті 31 Замовник може відмінити торги частково (за лотами).
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасників ФОП Биков Дмитро Миколайович (Лот 1), ФОП Ткаченко Марина Андріївна (Лот 2) та ПП «ЗЕЛЕНА КРАЇНА» (Лот 3), визначив їх переможцями процедури закупівлі за Лотами 1, 2 та 3 та уклав з ними договори від 25.03.2020 №92 (Лот 1), 25.03.2020 №93 (Лот 2) та 25.03.2020 №94 (Лот 3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
11.09.2020 · Замовник: щодо висновку
На ВАш висновок по даній закупівлі пояснюємо наступне:
1. Відповідно до частини 5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалося підствердити Наявність обладнання і матеріально-технічної бази, у т.ч. (власної, або такої, що використовується на правах оренди, лізингу тощо):
газонокосарки, мотокоси: лоти: № 1-5;
міні-трактори - косарки з бункером для збирання : лоти: № 1-3;
техніка для обробки ґрунту: лоти: № 4-6;
техніка для поливу зелених насаджень (об’єм бочки не менше 5м3): лоти № 1-6;
техніка для вивезення залишків рослинності (облаштована тентом): лоти № 1-5.
Окремої вимоги щодо наявності АЕРАТОРІВ тендерна документація не містила
2. КРІМ ТОГО Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби. Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві. Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області . Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Окрім того відповідно до частини першої Статті 206.Господарського кодексу Господарське зобов'язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Стаття 188. Господарського Кодексу «Порядок зміни та розірвання господарських договорів» містить виключний перелік шляхів розірвання договору, а саме:
1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Зокрема, Ваш припис стосовно усунення виявлених під час проведення моніторингу недоліків у оформленні тендерної документації у запропонований спосіб, тобто шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та , в подальшому матиме негативні наслідки для репутації Замовника, тобто є непропорційним у співвідношенні із буцім-то виявленими недоліками.