«Поточний ремонт дороги вулиці Шептуха с. Караван, Нововодолазького району, Харківської області (ділянка від будинку №1 до будинку №7)»

Висновок

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Старовірівська сільська рада (далі – Замовник) від 02.06.2020 №60, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківдорбуд» (далі – ТОВ «Харківдорбуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.06.2020 №62-15/06, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2020 №74-15/06, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.06.2020 №80-15/06, протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2020 №86-15/06, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020, договір від 07.07.2020 №182.

Монторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

Моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій підтверджується фінансовою звітністю. Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Харківдорбуд» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі в частині не підтвердження кваліфікаційним критеріям.

Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації та пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надання документального підтвердження наявність у учасника орендованого або залученого автотранспорту шляхом надання чинних на дату розкриття тендерної пропозиції договорів оренди або надання послуг з транспортування.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Харківдорбуд» надано договір про надання послуг механізмів від 24.04.2020 №24-04/20, пунктом 3.1 якого визначено, що сума оплати за роботу Техніки визначається на підставі підписаних Сторонами актів приймання-передачі наданих послуг, виходячи з вартості за надання послуг, визначеної у Додатках до Договору, які є його невід’ємною частиною. Однак, додатки до вищезазначеного договору щодо вартості послуг у складі тендерної пропозиції не надані. Також, надано договір про надання послуг механізмів від 01.04.2019 №01/04-19п, пунктом 1.3 якого зазначено, що послуги механізмами будуть надаватися в смт. Покотилівка, що не має відношення до предмету закупівлі.

Отже, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально технічної бази, що не відповідає пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Також, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено накладення КЕП або ЕЦП на документи, подані у складі тендерної пропозиції. При цьому, учасник-переможець ТОВ «Харківдорбуд» наклав електронну печатку, а не КЕП або ЕЦП, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Харківдорбуд» , визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 07.07.2020 №182.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2020

Розірвання договору на виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 28 липня 2020 року, щодо встановлення порушення законодавства в частині неправомірного визнання ТОВ «ХАРКІВДОРБУТ» переможцем цієї процедури закупівлі та укладання з ним договору, згідно п.11.3. данного договору.

Запити й пояснення