Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) від 12.06.2020 року № 26, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Гранд Лідер» (далі – ПП «Гранд Лідер»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.07.2020 №110, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020, договір від 14.07.2020 №505.
Монторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації містить посилання на конкретні марку чи виробника, обґрунтування якого відсутнє. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 15 додатку 4 до тендерної документації містить вимогу щодо застосовувати заходи із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Гранд Лідер» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 5 Додатку 3 до тендерної документації вимагається надання Кошторисної документації (пропечатаної та підписаної організацією учасника в електронному вигляді та надання розрахунку розробленого в програмному комплексі АВК, або іншому сумісному з ним програмному комплексі. При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «Гранд Лідер» відсутня кошторисна документація, розроблена в програмному комплексі АВК, або іншому сумісному з ним програмному комплексі. Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації.
Також, Додатком 5 до тендерної документації вимагається надання учасником-переможцем за результатами аукціону, з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом трьох робочих днів надати замовнику ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ (згідно Додатку № 5) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону та підтверджену калькуляціями. При цьому, учасником-переможцем ПП «Гранд Лідер» не завантажено вищезазначені документи, що не відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. При цьому, учасником-переможцем ПП «Гранд Лідер» не завантажено вищезазначені документи, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Гранд Лідер», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 14.07.2020 №505.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Договір розірвано за згодою сторін відповідно до Наказу № 143 від 16.07.2020 р. Державної Аудиторської Служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби