Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) від 17.06.2020 №21, тендерну пропозицію ТОВ «СК ГРИНБУД» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020, договір від 20.07.2020 №254.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційні критерії встановлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог статті 17 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно редакції Закону до 19.04.2020.
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником встановлено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу III Додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію захист довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СК ГРИНБУД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що довідка про наявність матеріально-технічної бази від 30.06.2020 №30/06-6, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК ГРИНБУД», не містить даних про наявність транспорту для перевезення сміття, яке зазначено у відомості ресурсів до договірної ціни, тоді як відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення вимог технічного завдання по об’єкту замовлення та наводиться у пояснювальній записці з відповідними розрахунками.
Таким чином, учасником-переможцем не підтверджена відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СК ГРИНБУД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 20.07.2020 №254.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2020
31.07.2020 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було оприлюднено висновок по моніторингу закупівлі «Поточний ремонт спортивної зали Комунального закладу «Березівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Пісочинської селищної ради» за адресою: вул.Харківська 2\ вул.Маяковського 2, смт Березівка, Харківський район, Харківська область. ДК 021:2015 код 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи».
Відповідно до висновку моніторингу, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону. Однак, в пункті 7 розділу І тендерної документації прописано: «Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).» Таким чином, порушення п 8 частини другої статті 21 Закону відсутні. Також моніторингом виявлено, що визначений Замовником кваліфікаційні критерії встановлені у Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 16 Закону, що є є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Однак, у пункті 2 частини другої статті 22 Закону зазначено, що «у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»». У пункті 5 розділу 3 тендерної документації міститься, як мінімум, 2 вимоги, визначені статтею 16, тому вважаю, що вимоги статті 22 Закону не є порушеними та виконані у повному обсязі.
Стосовно того, що ТОВ «СК ГРИНБУД», не містить даних про наявність транспорту для перевезення сміття, яке зазначено у відомості ресурсів до договірної ціни, тоді як відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення вимог технічного завдання по об’єкту замовлення та наводиться у пояснювальній записці з відповідними розрахунками, повідомляю наступне: учасник надав лист згоду на виконання робіт у повному обсязі та за не перевищуючи обсяг фінансування, тому немає підстав вважати, що цей вид робіт не буде виконано.
Вимога щодо розірвання договору, укладеного з ТОВ «СК ГРИНБУД» та опублікованого в строки, встановлені чинним законодавством, не може бути також задовільнена і у зв’язку з тим, що за час проведення моніторингу учасник вже виконав 30% робіт. У разі розірвання договору постає питання законодавчо обґрунтованого механізму оплати актів виконаних робіт. По-друге, ремонтні роботи виконуються в рамках обласного конкурсу міні-проєктів «Разом в майбутнє», відповідно до якого є чіткі норми та терміни реалізації ремонтних робіт. Повторне проведення аналогічної процедури відкритих торгів призведе до неможливості реалізації запланованого проекту у встановлений Харківською обласною радою термін, а початок нового навчального року та заборона на проведення ремонтних робіт під час навчального процесу взагалі ставить під сумнів реалізацію проєкту, на який вже очікують 280 учнів школи та їхні батьки.
Підсумовуючи все, висловлюю вдячність за увагу до діяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради та за надані цінні зауваження і рекомендації. Ми обов’язково врахуємо їх при складанні тендерної документації у майбутньому.