Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Куп’янської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) від 22 червня 2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+», (далі – ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+» ), повідомлення про намір укласти договір від 14 липня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації вимагається надання дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. При цьому, на сайті Держгірпромнагляд України міститься реєстр виданих дозволів, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи інформацію з відкритих реєстрів, Замовник порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в підпунктах 1.3.1, 1.3.3 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 1 до тендерної документації містить посилання на конкретні марку чи виробника, обґрунтування якого відсутнє. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 9 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надання учасником пiдтвеpджуючих poзpaхунків зa усiмa стaттями витpaт дoгoвipнoї цiни вiдпoвiднo дo ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Пpaвилa визнaчення вapтoстi будiвництвa». При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+» відсутній розрахунок 1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни. Зазначене не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації вимагається надання учасником торгів у строк, що не перевищує одного робочого дня з дати проведення аукціону, заповненої відповідно до вимог ТД форми “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ” із зазначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону(з урахуванням зменшення) за формою договірної ціни, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону. При цьому, у вкладі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+» вищезазначені документи відсутні. Зазначене не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Пропозиція ТОВ "СПЕЦКОМПЛЕКТБУД+" повернута на кваліфікацію та відхилена, торги визнано такими що не відбулись