Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Харківського національного університету імені В.Н.Каразіна (далі – Замовник) від 19.05.2020 №41/1, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.06.2020 №41/2, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2020, договір від 02.07.2020 №60/ОКС, додаткова угода від 10.07.2020 №1.
За результатами моніторингу відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що пропозиція учасника - переможця не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:
Так, згідно пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджує можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції.
Проте, у довідці від 25.05.2020 №25/05-01, наданої учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо наявності автогідропідіймача, асфальтоукладальників, кранів на гусеничному ходу та інших, які зазначені у відомості ресурсів до договірної ціни.
Таким чином, учасником -переможцем не підтверджена відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 02.07.2020 №60/ОКС.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2020
Замовник заперечує вищезазначений висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби України з огляду на таке.
Відповідно до п.1 частини 2 статті 16 Закону України «Про державні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Пунктом 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до Тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції.
Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати довідку.
Пунктом 1.2. Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до Тендерної документації Замовник вимагає, щоб серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання, машин та механізмів обов’язково була наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний (один або кілька) для перевезення матеріалів (марка, вантажопідйомністю не менш ніж 0,5 т);
- Підіймальний (ні) механізм (и) (марка, вантажопідйомністю не менш 0,1 т);
- Викопачна (ні) машина (ни) (діаметром кореневої кулі від 500 мм до 800 мм);
- Машина (ни) для викопування та пересадки дерев (ширина 500-1000 мм, ширина дна 700 мм, висота 500-1500 мм).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника торгів – ТОВ «ДОРОЖНЬО- БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ» містяться документи (вих. № 25/05-01 від 25 травня 2020 р.), які підтверджують наявність обладнання і матеріально-технічної бази, які дають можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції, серед яких є:
- Автотранспорт вантажний (один або кілька) для перевезення матеріалів (марка, вантажопідйомністю не менш ніж 0,5 т);
- Підіймальний (ні) механізм (и) (марка, вантажопідйомністю не менш 0,1 т);
- Викопачна (ні) машина (ни) (діаметром кореневої кулі від 500 мм до 800 мм);
- Машина (ни) для викопування та пересадки дерев (ширина 500-1000 мм, ширина дна 700 мм, висота 500-1500 мм), а також асфальтоукладальник універсальний «Vogele Super 1600».
В тендерній документації відсутня окрема вимога Замовника від учасників торгів обов’язкового підтвердження учасником наявності у нього всього обладнання і матеріально-технічної бази відповідно до договірної ціни та відомості ресурсів до договірної ціни.
Крім того, згідно умов договору на виконання робіт з капітального ремонту, а саме п.6.4.2. Підрядник має право залучати до виконання робіт субпідрядників для виконання будь - яких робіт, пов'язаних з цим Договором. Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні відповідати таким вимогам: мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, якщо така вимога передбачена нормативними документами, достатні матеріальні, технічні, фінансові, ресурси для виконання робіт, досвід виконання аналогічних робіт. Тобто, якщо Підряднику знадобиться виконувати роботи з використанням обладнання, машин та механізмів не наданих в документі (вих. №25/05-01 від 25 травня 2020р.) він може укласти договір сібпідряду і залучити до виконання робіт субпідрядника.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ» або визнання її такою, що не відповідає умовам тендерної документації, посилаючись на відсутність інформації щодо наявності у нього всього обладнання, яке зазначено у відомості ресурсів до договірної ціни.
Запити й пояснення
05.08.2020 · Замовник: Заперечення
Замовник заперечує вищезазначений висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби України з огляду на таке.
Відповідно до п.1 частини 2 статті 16 Закону України «Про державні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Пунктом 1 Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до Тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції.
Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати довідку.
Пунктом 1.2. Додатку № 2 (Кваліфікаційні критерії) до Тендерної документації Замовник вимагає, щоб серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання, машин та механізмів обов’язково була наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний (один або кілька) для перевезення матеріалів (марка, вантажопідйомністю не менш ніж 0,5 т);
- Підіймальний (ні) механізм (и) (марка, вантажопідйомністю не менш 0,1 т);
- Викопачна (ні) машина (ни) (діаметром кореневої кулі від 500 мм до 800 мм);
- Машина (ни) для викопування та пересадки дерев (ширина 500-1000 мм, ширина дна 700 мм, висота 500-1500 мм).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника торгів – ТОВ «ДОРОЖНЬО- БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ» містяться документи (вих. № 25/05-01 від 25 травня 2020 р.), які підтверджують наявність обладнання і матеріально-технічної бази, які дають можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції, серед яких є:
- Автотранспорт вантажний (один або кілька) для перевезення матеріалів (марка, вантажопідйомністю не менш ніж 0,5 т);
- Підіймальний (ні) механізм (и) (марка, вантажопідйомністю не менш 0,1 т);
- Викопачна (ні) машина (ни) (діаметром кореневої кулі від 500 мм до 800 мм);
- Машина (ни) для викопування та пересадки дерев (ширина 500-1000 мм, ширина дна 700 мм, висота 500-1500 мм), а також асфальтоукладальник універсальний «Vogele Super 1600».
В тендерній документації відсутня окрема вимога Замовника від учасників торгів обов’язкового підтвердження учасником наявності у нього всього обладнання і матеріально-технічної бази відповідно до договірної ціни та відомості ресурсів до договірної ціни.
Крім того, згідно умов договору на виконання робіт з капітального ремонту, а саме п.6.4.2. Підрядник має право залучати до виконання робіт субпідрядників для виконання будь - яких робіт, пов'язаних з цим Договором. Субпідрядники, що залучаються до виконання робіт, повинні відповідати таким вимогам: мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, якщо така вимога передбачена нормативними документами, достатні матеріальні, технічні, фінансові, ресурси для виконання робіт, досвід виконання аналогічних робіт. Тобто, якщо Підряднику знадобиться виконувати роботи з використанням обладнання, машин та механізмів не наданих в документі (вих. №25/05-01 від 25 травня 2020р.) він може укласти договір сібпідряду і залучити до виконання робіт субпідрядника.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРОФІТ» або визнання її такою, що не відповідає умовам тендерної документації, посилаючись на відсутність інформації щодо наявності у нього всього обладнання, яке зазначено у відомості ресурсів до договірної ціни.