Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини четвертої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Куп’янської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) від 17 червня 2020 №47, тендерну пропозицію Підприємства об’єднання громадян «Орембудсервіс» громадської організації «Харківська обласна рада Всеукраїнської організації союз осіб з інвалідністю України» (далі – ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ»), повідомлення про намір укласти договір від 08 липня 2020 року, договір 28.07.2020 02-132-20кр.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 1 до тендерної документації містить посилання на конкретні марку чи виробника, обґрунтування якого відсутнє. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційним критеріям.
Так, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» надано відомість про будівельні машини, механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт від 01.07.2020 №4, відповідно до якої передбачено використання установки для зварювання ручного дугового. При цьому, довідкою про наявність про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.07.2020 №14 наявність електрозварювальника не підтверджена, що не відповідає вимогам підпункту 5.2.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Також, підпунктом 5.2.4 розділу 3 тендерної документації вимагається надання копії фінансової звітності за останній звітний період для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» надано фінансову звітність малого підприємства за 2019 рік.
Однак, відповідно до абзацу 16 пункту другого Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 р. № 419 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 р. № 625) підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, непідприємницькі товариства (крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності) та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, подають відповідним органам скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Тобто, малі підприємства, які перебувають на загальній системі оподаткування виключені з переліку підприємств, які мають право не подавати проміжну фінансову звітність.
Отже, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності, а саме: у складі тендерної пропозиції не надано копію фінансової звітності за останній звітний період, тобто за 1 квартал 2020 року, що не відповідає вимогам підпункту 5.2.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 08 липня 2020 року.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – тендерний комітет) надає інформацію щодо висновку Держаудитслужби від 31.07.2020.
1. Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Відповідь. Тендерним комітетом під час подання оголошення щодо закупівлі завантажено до електронної системи окремий файл з назвою "Оголошення" в форматі .doc, який містить всю необхідну інформацію відповідно до частини другої ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі зазначено інформацію щодо мов (мови), якою (якими) повинна готуватись тендерна документація.
2. Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 1 до тендерної документації містить посилання на конкретні марку чи виробника, обґрунтування якого відсутнє. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Відповідь. В додатку 1 до тендерної документації зазначено наступне: "Вважати зазначені у таблиці цієї технічної специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз «або еквівалент».".
Відомості обсягів робіт, зазначені в додатку 1 до тендерної документації, тендерним комітетом розміщено з відомостей, наданих установою, з якою Управлінням освіти укладено договір на розробку кошторисної документації та отримано експертний звіт відповідно до неї.
3. В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційним критеріям. Так, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» надано відомість про будівельні машини, механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт від 01.07.2020 №4, відповідно до якої передбачено використання установки для зварювання ручного дугового. При цьому, довідкою про наявність про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.07.2020 №14 наявність електрозварювальника не підтверджена, що не відповідає вимогам підпункту 5.2.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідь. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку, складену у довільній формі з інформацією про виконання робіт без залучення такого (таких) субпідрядника (субпідрядників).
Повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, обов’язково зазначається учасником в екранній формі авторизованого електронного майданчика під час подання тендерної пропозиції.
Дану вимогу було зазначено в тендерній документації відповідно до п. 15 статті 19 Закону України "Про публічні закупівлі".
Тобто учасник має змогу заключати договори з субпідряду загальною вартістю менше ніж 20 відсотків від вартості договору, не зазначаючи дану інформацію у тендерній пропозиції відповідно до п. 15 статті 19 Закону України "Про публічні закупівлі".
4. Також, підпунктом 5.2.4 розділу 3 тендерної документації вимагається надання копії фінансової звітності за останній звітний період для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності. При цьому, у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» надано фінансову звітність малого підприємства за 2019 рік. Однак, відповідно до абзацу 16 пункту другого Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 р. № 419 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 р. № 625) підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, непідприємницькі товариства (крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності) та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, подають відповідним органам скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Тобто, малі підприємства, які перебувають на загальній системі оподаткування виключені з переліку підприємств, які мають право не подавати проміжну фінансову звітність. Отже, тендерною пропозицією не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності, а саме: у складі тендерної пропозиції не надано копію фінансової звітності за останній звітний період, тобто за 1 квартал 2020 року, що не відповідає вимогам підпункту 5.2.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Відповідь. Відповідно до п.п. 5.2.4 пункту 5 розділу тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, учасник – юридична особа відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», згідно з Наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» від 07.02.2013 № 73 у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію фінансової звітності за останній звітний період, складання та подання якої для учасника – юридичної особи передбачено законодавством, з відміткою контролюючого органу або з квитанцією про прийняття.
Документи фінансової звітності, передбачені цим підпунктом, повинні свідчити, що обсяг річного доходу (виручки) за 2019 рік є не меншим, ніж 19 172 500,00 гривень.
Разом з тим замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Згідно зі ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Отже, останнім звітним періодом для подання фінансової звітності у розумінні тендерної документації є 2019 рік.
Переможець надав баланс та звіт про фінансові результати за 2019 рік. При цьому, обсяг річного доходу (виручки) за 2019 рік є не меншим, ніж 19 172 500,00 гривень. Слід зазначити, що тендерною документацією не було передбачено окремих вимог стосовно надання проміжної звітності.
На підставі вищезазначеного переможець виконав умови тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» повністю відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".