Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, договір від 13.07.2020 № 168.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сектору освіти Шевченківської районної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 12 червня 2020 № 1, тендерну пропозицію КП «Шевченківський райагробуд» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 01 липня 2020 року, договір від 13 липня 2020 року № 168.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, в пункті 1 розділу II Додатку 2 до тендерної документації та додатком 3 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Шевченківський райагробуд» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відомістю ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 9 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів для перевезення будівельного сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
При цьому, довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до виконання договірних зобов’язань від 25.06.2020 № 55 учасником-переможцем КП «Шевченківський райагробуд» не підтверджена наявність водія.
Крім того, згідно пункту 1 розділу II Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям учаснику необхідно надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації.
КП «Шевченківський райагробуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 25.06.2020 № 57, в якій не зазначено інформацію щодо наявності матеріально-технічної бази.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію КП «Шевченківський райагробуд», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 13.07.2020 № 168.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
Щодо зауважень, в результаті проведеного моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщення харчоблоку Шевченківської ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів за адресою: пров. Шкільний, 12, с. Шевченкове Шевченківського району Харківської області» сектор освіти Шевченківської РДА повідомляє наступне.
Зауваження 1: «Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».»
Відповідь: Відповідно до ст.. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Оскільки при виконанні робіт, зазначених в технічному завданні, не передбачається використання будь-яких технологій, цей критерій не вимагався.
Зауваження 2 : «Відомістю ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 9 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів для перевезення будівельного сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт). При цьому, довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до виконання договірних зобов’язань від 25.06.2020 № 55 учасником-переможцем КП «Шевченківський райагробуд» не підтверджена наявність водія»
Відповідь: У технічному завданні відсутня вимога щодо вивозу сміття. Обсяг запропонованих робіт є ініціативою учасника. Тому, сектор освіти не вимагав від нього наявності працівників для виконання даного виду робіт.
Зауваження 3: «Для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям учаснику необхідно надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації. КП «Шевченківський райагробуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 25.06.2020 № 57, в якій не зазначено інформацію щодо наявності матеріально-технічної бази»
Відповідь: Поняття обладнання та матеріально-технічної бази є тотожними. Чинним законодавством не встановлено вимоги щодо конкретного віднесення речей чи предметів як до обладнання, так і до матеріально-технічної бази. Учасник запропонував достатній перелік тих засобів, які буде використовувати при виконанні робіт.
Отже, визначення переможцем КП «Шевченківський райагробуд» процедури закупівлі та укладення з ним договору від 13.07.2020 № 168 не є порушенням Закону «Про публічні закупівлі».
Крім того, станом на 31.07.2020 року роботи з Поточного ремонту приміщення харчоблоку Шевченківської ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів за адресою: пров. Шкільний, 12, с. Шевченкове Шевченківського району Харківської області виконано на 53%. та оплачено згідно акту виконаних робіт.