Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів вжити заходів щодо розірвання договору та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСБУД-2017», повідомлення про намір укласти договір, договір № 62 від 19.09.2019 року (далі – Договір № 62), додаткову угоду № 1, додаткову угоду № 2, додаткову угоду № 3.
На виконання вимог статті 16 Закону в Тендерній документації (частина 5 Розділу ІІІ «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Замовником визначив кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку №1, а саме -наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до частини 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження наявності в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема автогрейдер середнього типу, потужність не менше 99 кВт (135 к.с.), коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 8 т., коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т., асфальтоукладальник, продуктивність не менше 100 т/год.
Учасником ТОВ «ТРАНСБУД-2017» надано довідку («Техніка.pdf») в якій вказана необхідна техніка, проте не зазначені їхні параметри згідно тендерної документації (потужність, маса, продуктивність). Також, документально не підтверджено їх відповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що у разі, якщо Учасник надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям або не відповідає кваліфікаційним критеріям, його тендерна пропозиція відхиляється відповідно до частини першої статті 30 Закону.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Водночас, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ТРАНСБУД-2017», а укладено договір № 62 від 19.09.2019 на суму 3 900 000,00 грн.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі
Однак, проведеним моніторингом встановлено невідповідність умов укладеного за результатами торгів договору № 62 умовам тендерної пропозиції переможця (умовам, зазначеним у поданому учасником-переможцем проекті договору про закупівлю). Зокрема, в укладеному договорі відсутній пункт 4.1 Розділу 4 «Порядок здійснення оплати», який зазначений в погодженому і поданому проекті договору тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСБУД-2017» та в проекті договору тендерної документації.
Отже, Замовником на порушення частини 4 статті 36 Закону укладено договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
11.09.2020 · Замовник: щодо порушень
На ВАш висновок по даній закупівлі пояснюємо наступне:
1. Замовником у частирні другій Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надати документальне підтвердження наявності в Учасника: автогрейдер середнього типу, потужність не менше 99 кВт (135 к.с.), коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 8 т., коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т., асфальтоукладальник, продуктивність не менше 100 т/год. В той самий час Замовником НЕ ВИМАГАЛОСЯ надання документального підтвердження технічних характеристик даної техніки. Останнє Замовник перевіряє самоістійно.
Тому твердження про допущення Замовником порушення з даного питання не відповідає дійсності.
2. Стосовно проекту договору. Відповідно до частини п’ятої статті 318 Господарського Кодексу договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати такі істотні умови: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», якими визначено, що основні вимоги до договору про закупівлю Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Крім того виключення передбаченого авансу, який був зазначений у п . 4.1. проекту договору не змінює змісту тендерної пропозиції, і не несе вирішального впливу. Крім того, під час підписання Договору, сторони погодилися на всі його умови, в тому числі і на виключення авансу. Тобто Ваші твердження стосовно виявленого порушення не є дійсними.
КРІМ ТОГО Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби. Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві. Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області . Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними. Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Зокрема, Ваш припис стосовно усунення виявлених під час проведення моніторингу недоліків у оформленні тендерної документації у запропонований спосіб, тобто шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та , в подальшому матиме негативні наслідки для репутації Замовника, тобто є непропорційним у співвідношенні із буцім-то виявленими недоліками.