Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-17-003940-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.

Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область)» за номером UA-2020-06-17-003940-c.

1. У п.1 розділу 2. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Також, у п.2 вищезазначеного розділу зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону не містить таких вимог.

Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам статті 24 Закону?

2. Замовником у п.4 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та у Додатку 5 до тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як пунктом 11 частиною другою статті 22 Закону передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?

3. У п.5 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної тендерної документації, Замовником зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 частини першої статті 17 Закону, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?

4. Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Кластер Україна», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу засідання тендерного комітету військової частини А2363 від 13.07.2020 № 56 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область)» (ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) ТОВ «Кластер Україна», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерною документацією.»

Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Кластер Україна» щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та документально-підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п.1, п.2 Додатку 1 до тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.

5. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 13.07.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариство з Обмеженою Відповідальністю «АРМ-ЕЛЕКТРО» (далі – ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО»).

Згідно п.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме:

«2.1. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації, із зазначенням предмета закупівлі за останні 3 (три) роки, щонайменше 3 (три), назви та адреси контрагента.

2.2. Виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання копії такого договору з додатками (зазначеними у договорі), укладеного за останні 3 (три) роки, щонайменше 3 (три).»

Учасник ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» надано довідку у довільній формі, яка містить інформацію про аналогічні договори з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації, із зазначенням предмета закупівлі та три скан-копії договорів:

- Договір № 2018/12-Е на виконання підрядних робіт (з матеріалу Підрядника) від 03.12.2018 укладеного між Приватним підприємством «Елітбуд-1» та ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО»;

- Договір № 21/12/18 на виконання підрядних робіт (з матеріалу Підрядника) від 21.12.2018 укладеного між ФОП Демчук А.Г. та ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО».

- Договір підряду на виконання будівельних робіт від 27.04.2020 № 12 укладеного між Військовою частиною А2734 та ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО».

Згідно даного договору пунктом 12. «Додатки до договору», зазначено додатки, які є невід’ємною частиною договору, а саме: Робочий проект (Додаток1), Відомість обсягів робіт (Додаток 2).

Учасником ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» у складі тендерної пропозиції відсутній Робочий проект (Додаток 1) до вищезазначеного договору, як це передбачено п.п.2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених учасниками виявлених невідповідностей

Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» щодо надання копій додатків про виконання аналогічних договорів, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п.п.2.2. п.2 Додатку 1 до тендерної документації, а також не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Згідно заданих питань пояснюємо наступне:

У п.1 розділу 2. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації на Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область) (ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) (далі – тендерна документація) зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, хоча дана норма прямо не прописана в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) проте вона випливає з частини другої статті 24 Закону, а саме: у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, а для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.

У п.2 розділу 2. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, дана вимога не яким чином не обтяжує учасників процедури (крім замовника) та прописана в тендерній документації керуючись частиною третьою статті 22 Закону для комфорту учасників, які звикли працювати за попередньою редакцією Закону.

Відповіднодо пункту 4 розділу 3 тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а норма пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто строк дії тендерної пропозиції не повинен бути меншим 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, кінцева дата подання пропозицій в даній закупівлі 03.07.2020, а розкриття пропозицій згідно частини першої статті 28 Закону відбувається після проведення аукціону, (в даному випадку відбулось 06.07.2020), отже згідно вимог тендерної документації тендерна пропозиція не може бути дійсною менше, як 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не суперечить вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону та прописана в тендерній документації керуючись частиною третьою статті 22 Закону.

У пункті 5 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної документації, Замовником, керуючись частиною третьою статті 22 Закону, зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 частини першої статті 17 Закону, що не суперечить частині шостій статті 17 Закону, а лише уточнює терміни подання документації переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область)» з метою пришвидшення процесу підготовки та укладання договору з переможцем, щоб після закінчення періоду оскарження не витрачати час на перевірку наданих документів переможцем в зв’язку зі стислими термінами виконання робіт, так як згідно частини шостої статті 17 Закону переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто дострокове надання документів через електронну систему закупівель переможцем дозволяється.

При розгляді договору підряду на виконання будівельних робіт від 27.04.2020 № 12 за предметом договору (предметом закупівлі) підряду на будівництво вежі спеціального призначення для комплексу РЕБ на території військової частини А2734 укладеного між військовою частиною А2734 та ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО» тендерним комітетом військової частини А2363 не ставився акцент на відсутності додатків до даного договору, в зв’язку з ти що аналогічність даного договору та предмету закупівлі з предметом закупівлі зазначеним у тендерній документації на Капітальне будівництво вежі спеціального призначення на території військової частини А2363 (м. Дубно, Рівненська область) (ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) не потребує додаткового підтвердження та уточнення, так як всі військові частини підпорядковані командуванню Сил логістики Збройних Сил України використовують при проектуванні та будівництві, як основу проект повторного використання вежі спеціального призначення висотою 35метрів (супровідний лист до проекту додається) та будують дані вежі для розміщення засобів РЕБ.

Під час подання тендерних пропозицій учасникам надається можливість та терміни для надсилання запитань та скарг замовнику закупівлі стосовно тендерної документації та прийнятих ним рішень. Так як, запитань та скарг зі сторони учасників не надходило та відповідно до наданих нами пояснень порушень в даних питаннях ми не вбачаємо.

Що стосується не виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Кластер Україна» повідомляємо, що дане порушення буде усунуто невідкладно.