Бензин А-95, дизельне паливо – в талонах

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-17-002496-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.

Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тайпіант», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з не відповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно протоколу від 09.07.2020 №98 Замовником зазначено підставу відхилення, а саме: «Відповідно до п.1, пп.1 ст.31 Закону тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам замовника, зазначеним у тендерній документації, а саме в ТОВ «Тайпіант» відсутні АЗС (власних, орендованих, партнерських) у м. Радивилів.

Дана вимога зазначена в п. 1.1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 до тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Тайпіант» щодо відповідності кваліфікаційним критеріям (в п. 1.1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 та Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит

Рівненський обласний центр зайнятості (далі Замовник) у відповідь на Запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.07.2020 щодо не направлення повідомлення учаснику ТОВ «Тайпіант» (далі «Учасник») з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, повідомляє наступне.

Рівненським обласним центром зайнятості оголошено закупівлю (номер в електронній системі закупівель: UA-2020-06-17-002496-a) по предмету ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо – в талонах): лот 1 - Бензин А-95 (в кількості 11400 л.), дизельне паливо (в кількості 2000 л.) – в талонах (Рівненський обласний центр зайнятості та Вараська міська, Рівненська районна, Дубенська міськрайонна, Зарічненська районна, Володимирецька районна, Радивилівська районна, Рокитнівська районна, Костопільська районна філії Рівненського ОЦЗ), лот 2 - Бензин А-95 (в кількості 5600 л.) – в талонах (Березнівська районна, Гощанська районна, Демидівська районна, Дубровицька районна, Здолбунівська районна, Корецька районна, Млинівська районна, Острозька міськрайонна філії Рівненського ОЦЗ) для забезпечення діяльності Рівненського ОЦЗ та всіх його філій.

Одним з кваліфікаційних критеріїв, відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, вищевказаної процедури, визначено – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме - АЗС в м. Рівне (не менше 3 (трьох)), Рівненській області (смт. Володимирець, м.Вараш, м.Дубно, смт. Зарічне, м.Костопіль, м.Радивилів, смт.Рокитне; регіони України), тобто за місцезнаходженням Рівненського ОЦЗ та його філій.

Документальним підтвердженням інформації про відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (згідно ч.1 ст. 16 Закону) замовник вимагає довідку по формі відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій міститься Перелік АЗС (власних, орендованих, партнерських), з обов’язковим місцезнаходженням АЗС в м. Рівне (не менше 3 (трьох)), Рівненській області (смт. Володимирець, м.Вараш, м.Дубно, смт. Зарічне, м.Костопіль, м.Радивилів, смт.Рокитне; регіони України), на яких учасником гарантується відпуск пального за талонами учасника, в разі визначення учасника переможцем торгів та укладення з ним договору про закупівлю, що встановлено п.1.1 Додатку №2 Тендерної документації.

Зокрема, Відповідно до пункту 1 статті 24 Закону, якщо Учасник за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції не звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, то слід вважати, що Учасник усвідомив вимоги кваліфікаційних критеріїв Замовника, зокрема знаходження АЗС безпосередньо у м. Радивилів.

Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Учасником ТОВ «ТАЙПІАНТ» на виконання п. 1.1. Додатку №2 до Тендерної документації надано: Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (№73 від 02.07.2020), Перелік АЗС в Рівненській області (№74 від 02.07.2020), Перелік АЗС по всій Україні (№75 від 02.07.2020), з яких випливає наявність АЗС у населених пунктах (відповідно до п.1.1. Додатку № 2 до Тендерної документації) та Радивилівському районі, але відсутні АЗС безпосередньо у м.Радивилів.

Протоколом тендерного комітету № 98 від 09.07.2020 року пропозицію Учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЙПІАНТ» відхилено, відповідно до абз.1 п.1 ч.1 ст.31 «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Кваліфікаційним критерієм у даній процедурі є саме наявність АЗС у певних населених пунктах, відсутність яких є невідповідністю Учасника (його матеріально-технічної бази).

Враховуючи вищевикладене та той факт, що ТОВ «ТАЙПІАНТ» в складі тендерної пропозиції надано належні та достатні документи (№73 від 02.07.2020, №74 від 02.07.2020, №75 від 02.07.2020), що підтверджують відсутність матеріально-технічної бази (наявних АЗС у м.Радивилів), пропозицію даного Учасника відхилено відповідно до абз.1 п. 1 ч. 1 ст.31 «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Виправлення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, можна здійснити та застосувати, якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам замовника, зазначеним у тендерній документації, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Невідповідностей в документах, що були подані Учасником у тендерній пропозиції не виявлено, тому Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, стаття 31 Закону передбачає зокрема дві самостійних підстави відхилення тендерних пропозицій, а саме:

- учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону;

- учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Виходячи із змісту вищевказаних підстав, вважаємо, що Замовник мав право не розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (стаття 29 Закону) та відхилити тендерну пропозицію на підставі абз.1 п.1 ч.1 ст.31 «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.