Висновок
Ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) встановлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі № 922-VIII» (в редакції від 01.01.2019 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.04.2019 №15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Каштан-Плюс», договір поставки товару від 02 травня 2019 року № 22 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.05.2019 №1 до Договору, додаткову угоду від 31.07.2019 №2 до Договору, додаткову угоду від 11.10.2019 №3 до Договору, додаткову угоду від 09.01.2020 №5 до Договору, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.02.2019 № № 1692-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Уповноваженим органом в межах проведення моніторингу закупівлі надано запити замовнику про надання пояснень від 27.07.2020 та від 31.07.2020, відповіді на які Замовником станом на 06.08.2020 не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі № 922-VIII» (в редакції від 19.04.2020 року) (далі – Закон № 922).
За результатами моніторингу встановлено, що Проект договору Замовника не містить порядок змін його умов з підстав передбачених пунктами 2, 3, 4, 5, 8 частини четвертої статті 36 Закону, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
З переможцем торгів ТОВ «Каштан-Плюс» Замовником укладено Договір поставки товару від 02.05.2019 № 22 на суму 2 582 880,00 грн.
Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 10 % додатковими угодами від 20.05.2019 №1, від 31.07.2019 №2, від 11.10.2019 №3 та від 09.01.2020 №5 відповідно.
На запит замовнику про надання пояснення від 27.07.2020 щодо наявності документів на підставі яких Замовником прийнято рішення про підвищення ціни на масло вершкове відповідно до додаткових угод від 20.05.2019 №1, від 31.07.2019 №2, від 11.10.2019 №3 та від 09.01.2020 №5 до Договору відповіді не надано.
Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону необґрунтовано та документально не підтверджено збільшення ціни за одиницю товару відповідно до вищевказаних додаткових угод.
Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди №4 до Договору.
Запити й пояснення
27.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вершкове масло» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-001725-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому в Проекті договору про закупівлю Замовником не зазначено порядок змін його умов з підстав передбачених пунктами 2, 3, 4, 5,8 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019)?
2. Які документи та коли переможець процедури закупівлі ТОВ «Каштан-Плюс» надав Замовнику відповідно до вимог частини п’ятої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на адресу Замовника?
3. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення про підвищення ціни на масло вершкове відповідно до додаткових угод від 20.05.2019 №1, від 31.07.2019 №2, від 11.10.2019 №3 та від 09.01.2020 №5 до договору поставки товару від 02.05.2019 №22 (надати листи Постачальника від 20.05.2019 №111, від 30.07.2019 №142, від 10.10.2019 №195, листи виробника ТОВ «Миколаївмолпром» від 17.05.2019 №17/05, від 25.07.2019 №25/07 та лист виробника ТОВ «Переяслав-Молпродукт» від 23.09.2019 №7006/1)?
4. 1.Чому Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додаткову угоду №4 до договору поставки товару від 02.05.2019 №22?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
31.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вершкове масло» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-001725-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому Замовником укладено договір поставки товару від 02.05.2019 №22 (далі – Договір) не в межах бюджетного року (2019 рік), а терміном дії до 02.05.2020 року?
2. Чому Замовником, керуючись частиною п’ятою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», укладено додаткову угоду №5 від 09.01.2020 до Договору щодо збільшення суми договору, зважаючи, що термін дії визначений пунктом 4 вищевказаної додаткової угоди відповідає терміну дії Договору, а саме 02.05.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.