Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 7 та 12 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі-ТД), протокольне рішення уповноваженої особи від 30.08.2019 №252, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Колтех-Транс», укладений договір від 19 вересня 2019 року №61 (далі-Договір), додаткова угода від 26.09.2019 №1, додаткова угода від 28.10.2019 №2, відповідь замовника від 27.07.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку №4 «Проект договору» до ТД не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Тендерна документація замовника не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, що є порушенням вимог пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
Замовник у Додатку №1 до ТД «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» вимагає від учасника надати перелік документів та інформації, необхідний для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям, зокрема: наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання - коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т.
Учасником торгів ТОВ «Колтех-Транс» надано в складі своєї пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначений коток, а саме: коток дорожній HAMM HD+90 VO, 56103АА 2011 рік Німеччина, який не відповідає вимогам, встановленим у Додатку 1 до ТД (згідно технічних характеристик повна маса вищевказаного котка становить 12500 кг).
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Колтех-Транс», як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2020
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві.
Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області .
Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними.
Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Запити й пояснення
22.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Роботи по об'єкту:"Капітальний ремонт міжквартального проїзду від вул. Г. Сагайдачного до будівлі 175 по вул. Різдвяній в м. Черкаси"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-000300-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1.Учасником надано на вимогу Замовника інформацію із зазначенням наявності обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації), зокрема коток дорожній HAMM HD+90 VO, 56103АА, 2011 рік, Німеччина. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колтех-транс» вимогу надати коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
27.07.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг
На Ваш запит про надання пояснень від 22.07.2020 року, у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Роботи по об'єкту: "Капітальний ремонт міжквартального проїзду від вул. Г. Сагайдачного до будівлі 175 по вул. Різдвяній в м. Черкаси"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-000300-c) щодо питання:
«1.Учасником надано на вимогу Замовника інформацію із зазначенням наявності обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації), зокрема коток дорожній HAMM HD+90 VO, 56103АА, 2011 рік, Німеччина. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колтех-транс» вимогу надати коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т?
Повідомляємо наступне: Коток дорожній Hamm HD+ 90 VO є вібраційним котком.
Згідно його технічних характеристик, сила, що виникає при вібрації, складає 60 кН на передній валець та 167 кН на задній, що, при ширині вальця 168 см, еквівалентно статичному лінійному навантаженню 3633 кг (6,1 т/1,68 м) на передню вісь та 10112 кг (17 т/1,68 м) на задню, і сумарно перевищує навантаження в 13 т на 745 кг.
Документальне підтвердження знаходиться у складі тендерної пропозиції, яка є у відкритому доступі на веб-порталі Уповноваженого органу
11.09.2020 · Замовник: Стосовно висновку
На ВАш висновок по даній закупівлі пояснюємо наступне:
1. Замовником у Проекті договору зазначена можливість внесення змін до нього. Зміни умов договору регламентуються Цивільним Кодексом України та Законом України "Про публічні закупівлі". Тому твердження про допущення Замовником порушення з даного питання не відповідає дійсності.
2. У частині сьомі розділу І тендерної документації зазначено, що Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. ТОму Ваше твердження з приводу наявності даного порушення не відповідає дійсності. Закупівля була оголошеня в 2019 році.
3. З приводу буцім-то наявних порушень з питання невідповідності кваліфікаційному критерію Замовником було надано відповідь під час моніторингу.
Учасником надано на вимогу Замовника інформацію із зазначенням наявності обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації), зокрема коток дорожній HAMM HD+90 VO, 56103АА, 2011 рік, Німеччина. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колтех-транс» вимогу надати коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий, повна маса не менше 13 т?
Повідомляємо наступне: Коток дорожній Hamm HD+ 90 VO є вібраційним котком.
Згідно його технічних характеристик, сила, що виникає при вібрації, складає 60 кН на передній валець та 167 кН на задній, що, при ширині вальця 168 см, еквівалентно статичному лінійному навантаженню 3633 кг (6,1 т/1,68 м) на передню вісь та 10112 кг (17 т/1,68 м) на задню, і сумарно перевищує навантаження в 13 т на 745 кг.
Документальне підтвердження знаходиться у складі тендерної пропозиції, яка є у відкритому доступі на веб-порталі Уповноваженого органу
КРІМ ТОГО Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України №23 від 02 червня 2016 року «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» прийнятого згідно з абзацем першим частини третьої статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року N 43, затверджено: Положення про Західний офіс Держаудитслужби; Положення про Південний офіс Держаудитслужби; Положення про Північний офіс Держаудитслужби; Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби; Положення про Східний офіс Держаудитслужби. Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс держаудитслужби, Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві. Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Північний офіс Держаудитслужби визначено, що Офіс відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином право проведення моніторингу у Черкаській області має право Управління Держаудитслужби у Черкаській області . Проведення вами моніторингу, а також подальші дії та вимоги, які походять від моніторингу, виходять за межі ваших повноважень та являються протиправними та не законними. Будь які ваші вимоги, являються незаконними, та не підлягають задоволенню.
Зокрема, Ваш припис стосовно усунення виявлених під час проведення моніторингу недоліків у оформленні тендерної документації у запропонований спосіб, тобто шляхом розірвання договору, призведен до порушення прав та інтересів третьої особи, та , в подальшому матиме негативні наслідки для репутації Замовника, тобто є непропорційним у співвідношенні із буцім-то виявленими недоліками.