Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі № 922-VIII» (в редакції від 01.01.2019 року) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір № 94 від 22 серпня 2019 року (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 30 серпня 2019 року, додаткову угоду №2 від 28 грудня 2019 року, додаткову угоду №3 від 28 лютого 2020 року, додаткову угоду №4 від 25 березня 2020 року, додаткову угоду №5 від 30.06.2020 року.
Уповноваженим органом в межах проведення моніторингу відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі № 922-VIII» (в редакції від 19.04.2020 року) (далі – Закон № 922) надано запити Замовнику про надання пояснень.
Замовником торгів з порушенням термінів передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 надана відповідь 27.07.2020 року на запит від 17.07.2020 року та не надана відповідь на запит від 29.07.2020 року.
Відповідно до вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін. При цьому, результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що додаткову угоду №2 від 28.12.2019 до договору про закупівлю від 22.08.2019 №94 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2020 або на п’ятий день, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Також під час моніторингу встановлено, що умови додаткової угоди № 5 (додатку № 2 до додаткової угоди «Локальні кошториси») відрізняються від умов укладеного Договору про закупівлю, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону а саме:
- В додатку 2 «Локальні кошториси» в локальному кошторисі № 2-1-1 додаткової угоди № 5 відсутні пункти 41, 42, 48, 49 які зазначені в локальному кошторисі № 2-1-1 укладеного Договору.
Локальний кошторис № 2-1-2 додаткової угоди № 5 не відповідає локальному кошторису укладеного договору а саме:
- Локальний кошторис додаткової угоди № 5 доповнений пунктами 8-10, 18, 21;
- Інформація зазначена в пункті 9 (Коробка У99ЧУЗ 10 шт.) локального кошторису укладеного Договору не відповідає пункту 12 (Коробка розподільна ІР54 1 шт.) локального кошторису додаткової угоди №5, пункт 15 (Поліетиленові труби для каналізації діаметр 40мм) не відповідає пункту 18 (Труби поліетиленові діаметр 32мм);
- Пункти 17, 19, 21, 22 локального кошторису укладеного Договору відсутні в локальному кошторисі додаткової угоди № 5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2020
Аргументовані заперечення до висновку згідно додатків
Запити й пояснення
17.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси (кошти місцевого бюджету)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-000675-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чи вносилися зміни до проектно-кошторисної документації?
2. Чи проходила вказана документація експертизу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
27.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Зміни до проектно-кошторисної документаці не вносилися. Проектно-кошторисна документація проходила експертизу.
29.07.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси (кошти місцевого бюджету)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-000675-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. На якій підставі вносилися зміни до локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 Додаткової угоди № 5, а саме:
- Інформація зазначена в пункті 30 локального кошторису додаткової угоди № 5 відрізняється від інформації зазначеній в локальному кошторисі укладеного договору від 22.08.2019 року № 94 (далі – Договір);
- Пункт 41, 42, 48, 49 локального кошторису укладеного договору відсутній в локальному кошторисі додаткової угоди № 5.
2. На якій підставі вносилися зміни до локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-2 додаткової угоди № 5, а саме:
- Інформація зазначена в пунктах 1, 2, 4, 5, 20 локального кошторису додаткової угоди № 5 відрізняється від інформації зазначеній в пунктах 1, 2, 4, 5, 20 локального кошторису укладеного договору;
- Локальний кошторис додаткової угоди № 5 доповнений пунктами 8-10, 21;
- Інформація зазначена в пунктах 12, 18, 19 локального кошторису додаткової угоди № 5 відрізняється від інформації зазначеній в пунктах 9, 15, 16 локального кошторису укладеного договору;
- Пункти 17, 19, 21, 22 локального кошторису укладеного договору відсутній в локальному кошторису додаткової угоди № 5.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
12.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно договору підряду № 94 від 22.08.2019 р. підрядником ТОВ «Гарант» виконувались роботи по об’єкту «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси». Проект розроблений проектною організацією ФОП Бащенко Т.Г. В процесі виконання робіт з метою поліпшення технічних та якісних характеристик системи освітлення, що збільшить життєвий цикл та поліпшить умови обслуговування під час експлуатації, проектною організацією було запропоновано змінити матеріальні ресурси та уточнити об’єми робіт керуючись фактичними умова будівництва. Протоколом наради з розгляду питань по об’єкту «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси» від 11.12.2019 року прийнято рішення щодо внесення змін, а саме: проектом було передбачено встановлення металевих стовпів та прожекторів на них в кількості 8 шт. У переддоговірний були виявлені зміни, які при проектуванні не були відомі, оскільки на об’єкті будівництва КП «Міськсвітло» в такий період було встановлено опори зовнішнього освітлення «Площі Слави». А тому, департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради з метою уникнення подвійних робіт, був вимушений переглянути та зменшити об’єми робіт по об’єкту будівництва, що відображено у локальному кошторисі № 2-1-2 (п. 1,2,4,5). Крім того, за погодженням з балансоутримувачем КП «Міськсвітло», виникла також необхідність у заміні матеріальних ресурсів системи освітлення, що відображено у локальному кошторисі № 2-1-2 додаткової угоди № 5 (п. 20, 8, 9, 10, 21, 12, 18, 19), відповідно локального кошторису 2-1-2 основного договору (п. 10, 16, 15, 17,19, 20, 21, 22). Також, звертаю увагу, що зазначені зміни призвели до зменшення вартості будівництва.
Відповідно до протоколу наради з розгляду питань по об’єкту «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси» від 25.06.2020 року, враховуючи фактичні умови виконання робіт та об’єм фактично використаних матеріалів, виникла необхідність у приведені договірної ціни у відповідність. Як наслідок, були зменшені об’єми робіт, що відображено у локальному кошторисі 2-1-1 додаткової угоди № 5 (п. 30, 41, 42, 48, 49), що стало причиною відмінності локального кошторису 2-1-1 у додатковій угоді № 5 до локального кошторису 2-1-1 основного договору.
Ст. 7 ЗУ «Про архітектурну діяльність» визначено, що внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.
Пунктом 4.4 ДСТУ-Н Б А.2.2-11:2014 «Настанова щодо проведення авторського нагляду за будівництвом» передбачено, що якщо під час будівництва, проектувальник, залучений до авторського нагляду, вносить зміни до проектної документації, такі зміни рекомендується погоджувати з генеральним проектувальником.
Керуючись п. 10 постанови КМУ від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» обов’язковій експертизі підлягають об’єкти в т. ч., що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва. Таким чином, експертним звітом від 19.04.2019 № 24-0089-19 розглядалась кошторисна частина проектної документації по об’єкту «Будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО в м. Черкаси», технічна та технологічна частини проектної документації не розглядались.
Тобто, в процесі виконання будівельних робіт на об’єкті відпала необхідність у виконанні деяких видів робіт, виникла необхідність у заміні деяких матеріалів, нових матеріалів кріплення, які не призвели до зміни технологічних та конструктивних рішень, погіршенню параметрів та характеристик матеріалів в цілому по проекту, що в свою чергу, призвело до зменшення договірної ціни, поліпшення умов обслуговування під час експлуатації, а також в процесі таких змін не виникли нові види робіт.
Оскільки, внесенні зміни до проектної документації, не стосуються санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, то змінені проектні рішення не підлягають обов'язковій експертизі, як це передбачено положеннями Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.11 №560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Так як, вказані зміни не підлягають обов’язковій експертизі, то керуючись п. 10 постанови КМУ від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» експертиза може проводитись за рішенням замовника будівництва. У разі прийняття департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради, як замовником будівництва, такого рішення, це призвело б до збільшення термінів будівництва, недоцільних додаткових витрат бюджетних коштів у сумі близько 3500,0 грн.