Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не надання пояснень (інформації, документів) на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення встановлено порушення абзаців восьмого та дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
В порушення частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі»( в редакції від 19.04.2020) Замовником не надано пояснень (інформації, документів) на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.07.2020 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2019-02-20-007098-b, запрошення до участі у переговорній процедурі б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.02.2020, договір про закупівлю від 27.03.2019 №13 (далі – Договір №13), додаткову угоду від 26.03.2020 №4 до Договору №13.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 4 форми річного плану закупівель на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-02-20-007098-b не зазначив код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення, встановлено що згідно інформації та документів, які оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу до Договору №13 укладено та оприлюднено додаткову угоду від 26.03.2020 №4. Водночас в електронній системі закупівель відсутня відповідна інформація щодо внесення змін до Договору №13 додатковими угодами №1, №2 та №3.
Згідно із пунктом 11.1 Договору №13 всі зміни та доповнення до Договору додатковими угодами до Договору. Додаткові угоди та додатки до Договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу (пункт 11.2 Договору №13).
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені додаткові угоди №,1 №2 та №3 до Договору №13, які є невід’ємною частиною договору.
Крім того, Замовником в порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору, які внесені до Договору №13 додатковими угодами №1; №2 та №3.
За результатами моніторингу встановлено, що станом на дату завершення моніторингу (06.08.2020) в порушення частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) Замовником не надано пояснень (інформації, документів) на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.07.2020 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
30.07.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-02-20-001743-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації та документів, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що до договору від 27.03.2019 №13 (далі – Договір №13) укладено та оприлюднено додаткову угоду від 26.03.2020 №4. Водночас в електронній системі закупівель відсутня відповідна інформація щодо внесення змін до Договору №13 додатковими угодами №1, №2 та №3.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору, які внесені до Договору №13 додатковими угодами №1; №2 та №3?
Відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язання сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджуючих об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати обґрунтування та підтверджуючі документи щодо настання об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору №13 до 31.12.2020 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.