Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення норми частини 1статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 27.05.2020 № 99 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ІНВЕСТ ПРОЕКТ», ТОВ «УЮТСПЕЦБУД», ТОВ «ЗАБУДОВНИК» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 № 115, від 23.06.2020 № 118, від 24.06.2020 № 119, повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2020, договір від 14.07.2020 № 316.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, підпунктом 5.5 пункту 5 розділу ІІІ ТД передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Однак, в порушення вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ ТД Переможцем не надано вищевказані довідки у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Крім цього, вимогою підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ ТД вимагається надання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку № 6, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до Додатку 6 - аналогічним буде вважатися договір на реконструкцію або будівництво, який у своєму складі містить роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі.
Однак, Переможцем не підтверджено його відповідності такому кваліфікаційному критерію як досвід виконання аналогічних договорів (на реконструкцію або будівництво), тому як в складі його пропозиції надано «довідку про досвід виконання аналогічних договорів», в якій зазначені два договори, зокрема з капітального ремонту приміщення Базарського НВК ЗНЗ І-ІІІ ступенів ДНЗ та з капітального ремонту вхідної групи для забезпечення доступності мало мобільних груп населення до будівлі Господарського суду Житомирської області.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗАБУДОВНИК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922-VIII та уклав з ним договір від 14.07.2020 № 316 загальною сумою 4 274 600,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
На підставі висновків моніторингу Північного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу UA-M-2020-07-16-000005) оприлюднених 22.07.2020, з метою усунення виявлених ознак порушень законодавства в сфері публічних закупівель, Київська митниця Держмитслужби повідомляє, що має намір розірвати договір, укладений між Київською митницею Держмитслужби та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАБУДОВНИК» від 14.07.2020 № 316 на виконання робіт «Реконструкція міждержавного автомобільного пункту пропуску «Майдан Копищанський»: влаштування навісів над смугами руху для спільного контролю (митний та прикордонний) пункту пропуску «Майдан Копищанський» за адресою Житомирська обл., Олевський р-н, с/рада Копищенська». Пропозиції щодо розірвання даного договору надіслано ТОВ "ЗАБУДОВНИК" листом від 28.07.2020 №7.8-1/21/11/14856. Додаткова угода про розірвання Договору буде опублікована в електронній системі закупівель згідно чинного законодавства після її підписання.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-