Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 3 та частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 14.07.2020 року № 9 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ», протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2020 року № 19, повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020 року, укладений договір про закупівлю від 14.07.2020 року № 9 та пояснення Військової частини А 2365 (далі - Замовник) від 31.07.2020 року.

Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) річний план закупівель Замовника (інформація оприлюднена на веб-порталі ІD: UA-P-2020-06-10-002857-c) не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:

- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

- на порушення частини 3 статті 17 Закону не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;

- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації не зазначив, умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 2, 3, 5, 6, 8 і 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;

- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у тендерній документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.

Крім того, в частині 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що «договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, а також відповідно до вимог статей 36, 37 Закону». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону та статті 37 замість статті 43 Закону);

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ» не відповідає умовам тендерної документації та вимогам кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 закону.

Відповідно до пункту 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки, складеної у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладені договори на закупівлю аналогічного предмету закупівлі (із зазначенням предметів договорів, замовників та їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон).

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ» надано довідку про виконання аналогічних договорів від 15.06.2020, в якій відсутня інформація про контактних осіб замовників (прізвище), чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.

Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення умов Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ» відсутня відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма № 1.

Окрім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, учасником-переможцем на виконання вимог пункту 4.6 Додатка № 2 тендерної документації надано копії сертифікатів, які не перекладені на українську мову та не посвідчені підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчені нотаріально.

Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.7 Додатка № 2 тендерної документації, для підтвердження необхідних повноважень та можливостей Учасника щодо якісного виконання замовлення, встановлено імперативну умову, що учасник в складі своєї пропозиції повинен надати, авторизаційний лист в довільній формі від виробника обладнання або його офіційних представництв на території України, адресованих на ім’я Замовника про те, що учасник має офіційний статус авторизованого партнеру, який надає право здійснювати постачання, виконання монтажу і пусконалагодження та подальше гарантійне та післягарантійне обслуговування обладнання.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ» надано авторизаційні листи ТОВ «НВО»Ромсат» від 15.06.2020 № 640/20 та ТОВ «Лінія Автоматики» від 02.06.2020 № 1, в яких не зазначено інформацію, що дані листи адресовані Замовнику, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4.7 Додатка № 2 тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «РКІ КОНСАЛТИНГ» як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2020

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області

14 липня 2020 року між військовою частиною А2365 та ТОВ «РКІ–Консалтинг», за результатами проведення публічної закупівлі (номер закупівлі UA-2020-06-10-001643-a) будівельно-монтажних робіт системи ІР-відеоспостереження, укладено Договір підряду № 9 від 14.07.2020 року (далі –Договір).

15 липня 2020 року Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби України в Житомирській області призначено перевірку (UA–M–2020–07–15–000040) дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в інформації оприлюдненій військовою частиною в електронній системі закупівель. В ході перевірки виявлені, ознаки порушення законодавства в частині подання замовником тендерної документації, складання форм документів у сфері публічних закупівель, порушення законодавства в частині розгляду замовником тендерної пропозиції та розгляду замовником пропозиції учасників.

З огляду на встановлені порушення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язало військову частину вжити заходів, в межах законодавства, зокрема щодо розірвання Договору.

З даного приводу командування частини вжило дієвих заходів з приводу усунення виявлених порушень. Проте відповідно умов Договору та п. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Розірвання Договору в односторонньому порядку допускається лише у разі істотного порушення Договору другою стороною, проте такі обставини відсутні.

Також, відповідно до статті 188 Господарського кодексу України . Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

В свою чергу ТОВ «РКІ-Консалтинг» зі свого боку усунуло в повному обсязі виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення допущені при проведенні закупівлі, а розірвання Договору порушить їх майнові інтереси та позбавить того на що вони розраховували при укладенні Договору.

Як свідчить судова практика підстави для розірвання Договору, визнання його недійсним (нікчемним) в даному випадку відсутні. Тому звернення до суду з позовом про розірвання Договору не дасть очікуваного результату, а навпаки може призвести до пред’явлення зустрічного позову, щодо відшкодування за рішенням суду понесених ТОВ «РКІ-Консалтинг» витрат та компенсації очікуваного прибутку.

Обов’язки, щодо організації та проведення закупівлі у військовій частині А2365 покладено на тендерний комітет військової частини А2365. В свою чергу члени тендерного комітету та відповідальна особа майор Сліпенчук В.І. не атестовані та не проходили спеціального навчання. Так члени тендерного комітету та відповідальна особа майор Сліпенчук В.І. не врахували Закон України Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель.

Поряд із тим з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, у військовій частині будуть вжиті заходи, щодо підвищення ефективності роботи тендерного комітету та уповноважених осіб визначених відповідальними за організацію та проведення закупівель, шляхом вивчення законодавства у сфері проведення публічних закупівель та притягнення винних осіб до відповідальності.

Водночас командування частини А2365, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи фінансового контролю та зазначає, що заходи по усуненню порушень виявлених під час проведення моніторингу вжиті в повному обсязі, в межах чинного законодавства.

Додатки: докази усунення виявлених порушень переможцем закупівлі на 12 аркушах у 1 примірнику.

ТВО командира військової частини А2365

підполковник Андрій ДЕМЧУК

Запити й пояснення