Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 13.07.2020 року № 1 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Семенівської сільської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» (далі – Переможець), вимога Замовника про усунення невідповідностей в пропозиції, протокол засідання тендерної пропозиції від 25.06.2020 року № 4-2020, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2020 року та договір про закупівлю від 13.07.2020 року № 1 та пояснення Замовника від 24.07.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) річний план закупівель Замовника (інформація оприлюднена на веб-порталі ІD: UA-P-2020-06-02-000636-c) не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 11 та 12 частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а також на порушення частини 3 статті 17 Закону не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначив, умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 5, 6 та 13 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також не встановлено умову щодо надання вказаних документів замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у тендерній документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем (в редакції Закону, що діяла до 19.04.2020 року).
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу 3 та Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка щодо відомостей про учасника.
Поряд з тим, моніторингом установлено, що Замовником для учасника ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» надано повідомлення, щодо усунення порушення невідповідностей в документах, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору (реєстр наданих документів, відомості про учасника згідно Додатку № 1 тендерної документації) , та яке не містить посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, що не відповідає нормам частини 16 статті 29 Закону.
Таким чином, довідка щодо відомостей про учасника, яка завантажена в електронну систему закупівель 24.06.2020 року, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій 18.06.2020 року 11.45 на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, не є частиною тендерної пропозиції Переможця згідно статті 26 Закону.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Запити й пояснення
23.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дитячий ігровий майданчик в кількості 3 (три) комплекта» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-02-003249-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» на відповідність тендерній документації Семенівської сільської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2020 · Замовник: Пояснення
Семенівська сільська рада повідомляє, що при розгляді отриманої найбільш економічно вигідної пропозиції, яка надійшла від ТОВ "ТРИГЛАВ БЛ" встановлено, що подана ним тендерна пропозиція відповідає всім вимогам, визначених у тендерній документації. Проте, при розгляді, отриманих через електронну систему закупівель документів тендерним комітетом вста новлено, що ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» завантажено файл з назвою «Загальні відомості про учасника». При відкритті даного файлу виявлено, що підвантажено сканкопію листа про додержання заходів із захисту довкілля, тобто назва файлу не відповідає його змісту. Члени тендерного комітету прийшли до згоди, що вищезазначена невідповідність не впливає на зміст пропозиції та виникла із-за технічної помилки. Відповідно до п.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі Учасник процедури закупівлі може протягом 24 годин виправити невідповідності в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель. На підставі вищезазначеного, тендерним комітетом Семенівської сільської ради прийнято рішення розмістити в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідності завантаженої довідки та надати учаснику ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» 24 години на виправлення технічної помилки. ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» завантажив в установлені терміни правильну довідку та на засіданні тендерного комітету від 25.06.2020 року прийнято рішення про визначення його переможцем відкритих торгів, як учасника, який подав найбільш економічно вигідну пропозицію. Крім того, тендерним комітетом, протягом періоду розгляду отриманих пропозицій, на підставі інформації із відкритих Державних реєстрів встановлено, що ТОВ «ТРИГЛАВ БЛ» є виробником дитячих ігрових майданчиків з 2016 року. Приймав участь у 24 аналогічних тендерних торгах та у 12 визнаний переможцем.