Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з її невідповідністю кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16, абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та умовам технічної специфікації.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол від 12.06.2020
№ 08-05/72), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕРСЕН ЛТД» (далі – ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.07.2020 № 08-05/84, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020 № 08-08/110, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.07.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 03.07.2020
№ 08-05/84 тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до абзаців 3 та 5 частини 2 розділу ІІІ ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати електронну банківську гарантію, документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій з накладанням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) банка-гаранта.
Згідно абзацу 6 частини 2 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція, що супроводжується сканованою копією банківської гарантії, оригінал якої оформлений на паперовому носієві та не є електронним документом або супроводжується банківською гарантією на якій КЕП відсутній, або не може бути перевірений, або у складі якої не надані документ, що підтверджує повноваження особи-підписанта банківської гарантії і ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій та/або на цих документах КЕП відсутній або не може бути перевірений - замовником не розглядається та тендерна пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам даної тендерної документації.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 26.06.2020 № 5350-20, банківську ліцензію АТ «Банк Альянс» та документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію (наказ від 29.12.2018 № 575-к, Витяг з протоколу засідання Наглядової ради від 31.10.2018 № 105) на яких відсутній КЕП, як наслідок тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД в цій частині;
- відповідно до пункту 5 додатку 6 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Статут або інший установчий документ в останній редакції, в повному обсязі, з відміткою державного реєстратора. У разі відсутності відмітки державного реєстратора, у Довідці довільної форми учасник повинен зазначати код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу(ів).
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Статут, який затверджено протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» від 03.06.2020
№ 9 без відмітки державного реєстратора або довідки в довільній з
кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері
державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію
документу(ів), у разі відсутності відмітки державного реєстратора;
- відповідно до пункту 2 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника, завірену печаткою (у разі її використання), що містить інформацію, у відповідності з нижченаведеною таблицею, про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, що є предметом закупівлі.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за результатами проведених торгів» від 22.06.2020
№ 2206-04, яка не містить інформацію у відповідності з наведеною таблицею у пункті 2 додатку 2 до ТД, а саме: загальний стаж роботи;
- відповідно до пункту 2.2 частини 2 додатку 4 до ДТ учасник повинен, у разі якщо не є виробником товару, додатково надати відповідні документи, що підтверджують відносини учасника з виробником товару або з іншими суб’єктами господарювання по всьому ланцюгу постачання товару від виробника до учасника (відповідні договори, або лист виробника про представництво його інтересів/співпрацю з ним, або лист-пояснення щодо послідовності суб’єктів господарювання, які забезпечують постачання товару від виробника до учасника та щодо співпраці з ними тощо).
Учасником у складі тендерної пропозиції надано договори поставки товарів:
від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-МР (постачальник – ТОВ «МОТТО РЕНТАЛ», від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-ОХ (постачальник – ТОВ «ОІЛ-ХОЛДІНГ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-МТ (постачальник – ТОВ «МОТО ТРЕЙДІНГ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-ЛП (постачальник – ТОВ «ЛАКІ ПЄТРОЛ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-СТ (постачальник – ТОВ «СІТІ ТРЕЙДИНГ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-ЛП-СМАРТ (постачальник – ТОВ «ЛАКІ ПЄТРОЛ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-СТ-СМАРТ (постачальник – ТОВ «СІТІ ТРЕЙДІНГ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-МР-СМАРТ (постачальник – ТОВ «МОТТО РЕНТАЛ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-ОХ-СМАРТ (постачальник – ТОВ ОІЛ-ХОЛДІНГ»), від 01.01.2020 № 01/01-ЛС-МТ-СМАРТ (постачальник – ТОВ «МОТО ТРЕЙДІНГ»).
Також у складі тендерної пропозиції надано листи-гарантії, що підтверджують партнерські стосунки учасника з ТОВ «ЛАКІ ПЄТРОЛ» (від 02.01.2020 № 04/20), з ТОВ «МОТТО РЕНТАЛ» (від 02.01.2020 № 03/20), з ТОВ «СІТІ ТРЕЙДИНГ» (від 02.01.2020 № 08/20), з ТОВ «МОТО ТРЕЙДІНГ» (від 02.01.2020 № 2-1/20), з ТОВ «ОІЛ-ХОЛДІНГ» (від 02.01.2020 № 03/20).
Згідно інформації наданої в довідці від 22.06.2020 № 2206-18 сертифікати відповідності та паспорта якості, що надаються в тендерній пропозиції видані на ім’я виробника палива – ПАТ «УКРНАФТА».
Щодо підтвердження відносин постачальників палива ТОВ «ЛАКІ ПЄТРОЛ», ТОВ «МОТТО РЕНТАЛ», ТОВ «СІТІ ТРЕЙДИНГ», ТОВ «МОТО ТРЕЙДІНГ», ТОВ «ОІЛ-ХОЛДІНГ» з виробником – ПАТ «УКРНАФТА» у складі тендерної пропозиції не надано жодного документу.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 20.07.2020 та отримано пояснення від 23.07.2020, які не спростовують невідповідності із зауважених вище питань.
Відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини першої та частини другої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам ТД, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та вимогам встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону.
Отже, Замовником на порушення пунктів 1 та 2 частини першої та частини другої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
На висновок від 28.07.2020 р. по моніторингу (UA-M-2020-07-15-000034) закупівлі товару за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95 по талонах), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-06-12-008388-c, КП «ТМО» надає наступні заперечення:
Щодо надання забезпечення тендерної пропозиції:
Відповідно до абзаців 2, 3 ч.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (із змінами та доповненнями, далі - Закон) та п.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» замовник звернувся до АТ «БАНК АЛЬЯНС» за підтвердженням інформації щодо банківської гарантії №5350-20 від 26.06.2020 р. та щодо документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію і ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій, наданих учасником.
АТ «БАНК АЛЬЯНС» було підтверджено інформацію про видачу учаснику ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» банківської гарантії №5350-20 від 26.06.2020 р. та відповідних документів з накладенням КЕП і направлено замовнику вказані документи з файлами КЕП, за якими можливо перевірити їх достовірність (лист АТ «БАНК АЛЬЯНС» від 02.07.2020 р.). Відповідні документи були долучені замовником до пояснень від 23.07.2020 р. на запит по моніторингу
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» відповідає вимогам тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Щодо коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації:
На виконання вимог п.5 Додатку 6 до тендерної документації учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» надав завірену копію Статуту ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в повному обсязі, доступну для перегляду. Статут ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» нотаріально засвідчений, інформація про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи зазначається у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1006815140 від 24.06.2020 р., наданому учасником в складі тендерної пропозиції.
ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» наданий Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору від 03.06.2020 р. з зазначенням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (додається).
Отже, учасником підтверджено відповідність вимогам п.5 Додатку 6 до тендерної документації.
Щодо п.2 Додатку 2 до тендерної документації:
Відповідність учасника ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (п. 2 Додатку 2 до тендерної документації) підтверджений інформацією про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, що є предметом закупівлі, яка міститься в Довідці учасника №2206-04 від 22.06.2020 р. В даній довідці, між іншого, зазначається досвід роботи працівників на посаді в учасника, якому надається перевага, порівняно з загальним стажем роботи, при оцінці досвіду працівників, необхідного для постачання товару за даною процедурою закупівлі.
Щодо відповідності учасника вимогам п.2.2 частини 2 Додатку 4 до тендерної документації:
На підтвердження взаємовідносин постачальників палива та виробника товару ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» надані договори поставки №19/12-01 НП від 19.12.2018 р., №28/12-18-1 КН від 28.12.2018 р., №02-ЛО-СТ/Т від 01.03.2019 р., №01/01/3-ПН від 01.01.2020 р., №01/01/4-ПН від 01.01.2020 р., №02042020-2 від 02.04.2020 р. (додаються), з яких вбачається зв'язок постачальників палива з виробником.
Запити й пояснення
20.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 15.07.2020 № 222 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, яка проводиться Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-12-008388-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» (далі – Учасник) вимогам абзацу 3 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 26.06.2020 № 5350-20 на якій відсутній кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам абзацу 5 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську ліцензію АТ «Банк Альянс» та документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію (наказ від 29.12.2018 № 575-к, Витяг з протоколу засідання Наглядової ради від 31.10.2018 № 105) на яких відсутній КЕП?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам пункту 3 додатку 6 до тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку або Витяг, або Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам пункту 5 додатку 6 до тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано Статут, затверджений протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» від 03.06.2020
№ 9, без відмітки державного реєстратора або довідки в довільній з
кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері
державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію
документу (ів), у разі відсутності відмітки державного реєстратора?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за результатами проведених торгів» від 22.06.2020
№ 2206-04 в якій відсутня інформація про загальний стаж працівників?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності Учасника вимогам пункту 2 додатку 6 до тендерної документації, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про використання печатки» від 22.06.2020 № 2206-21 в якій не зазначено перелік документів, на які проставляється відбиток печатки?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.07.2020 · Замовник: Пояснення по запиту за моніторингом UA-M-2020-07-15-000034
У відповідь на запит від 20.07.2020 р. по моніторингу (UA-M-2020-07-15-000034) закупівлі товару за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95 по талонах), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-06-12-008388-c, КП «ТМО» надає наступні пояснення з поставлених питань:
По першому та другому питаннях запиту:
Відповідно до абзаців 2, 3 ч.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (із змінами та доповненнями, далі - Закон) та п.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» замовник звернувся до АТ «БАНК АЛЬЯНС» за підтвердженням інформації щодо банківської гарантії №5350-20 від 26.06.2020 р. та щодо документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію і ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій, наданих учасником.
АТ «БАНК АЛЬЯНС» було підтверджено інформацію про видачу учаснику ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» банківської гарантії №5350-20 від 26.06.2020 р. та відповідних документів з накладенням КЕП і направлено замовнику вказані документи з файлами КЕП, за якими можливо перевірити їх достовірність (лист АТ «БАНК АЛЬЯНС» від 02.07.2020 р.).
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» відповідає вимогам тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
По третьому питанню запиту:
Щодо відповідності учасника вимогам п.3 Додатку 6 тендерної документації слід зазначити, що учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в складі тендерної пропозиції надав Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по товариству від 10.07.2019 р. та розширений Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (№1006815140) з інформацією по товариству станом на 24.06.2020 р.
Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами. З набуття чинності Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» ведення ЄДРПОУ здійснюється відповідно до Положення про ЄДРПОУ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. №118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 р. №499 (зі змінами)).
Підставою для внесення до ЄДРПОУ або виключення з нього даних щодо суб’єктів, а також внесення змін до ЄДРПОУ є надходження від державного реєстратора до органу державної статистики інформації про вчинення реєстраційних дій.
ЄДРПОУ забезпечує єдиний державний облік всіх юридичних осіб, їх філій, представництв та є основою для проведення державних статистичних спостережень, тоді як Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) забезпечує збирання, накопичення, інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадські формування та реалізує право кожного на достовірну інформацію про зазначених суб’єктів.
Таким чином, дані, що містяться в ЄДР включають такі ж види даних, що й інформаційний фонд ЄДРПОУ.
По четвертому питанню запиту:
На виконання вимог п.5 Додатку 6 до тендерної документації учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» надав завірену копію Статуту ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в повному обсязі, доступну для перегляду. Статут ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» нотаріально засвідчений, інформація про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи зазначається у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1006815140 від 24.06.2020 р., наданому учасником в складі тендерної пропозиції.
Отже, учасником підтверджено відповідність вимогам п.5 Додатку 6 до тендерної документації.
По п’ятому питанню запиту:
Відповідність учасника ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (п. 2 Додатку 2 до тендерної документації) підтверджений інформацією про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, що є предметом закупівлі, яка міститься в Довідці учасника №2206-04 від 22.06.2020 р. В даній довідці, між іншого, зазначається досвід роботи працівників на посаді в учасника, якому надається перевага, порівняно з загальним стажем роботи, при оцінці досвіду працівників, необхідного для постачання товару за даною процедурою закупівлі.
По шостому питанню запиту:
Щодо відповідності учасника вимогам п. 2 Додатку 6 до тендерної документації слід зазначити, що учасник ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» надав Довідку від 22.06.2020 р. №2206-21, якою підтвердив використання печатки в своїй діяльності. В даній Довідці учасник зазначив випадки проставляння відбитку печатки на документах.