Висновок
Встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» - в електронній системі закупівель розміщено два повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції до одного й того ж учасника.
За результатами аналізу питання складання форм документів у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»¬ - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель, уповноваженою особою Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради прийнято рішення про відміну тендеру (протокол від 21.07.2020 № 3).
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; складання форм документів у сфері закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-06-18-005181-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради від 18.06.2020 (зі змінами); тендерна пропозиція ФОП Лаушкін С.В; протокол від 13.07.2020 № 4 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Лаушкін С.В.; тендерна пропозиція ДП «Чигиринський лісгосп»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ДП «Чигиринський лісгосп»; протокол від 17.07.2020 № 5 про прийняття рішення про намір укласти договір з ДП «Чигиринський лісгосп»; протокол від 20.07.2020 № 2 про відміну протоколу від 17.07.2020 № 5 та відхилення тендерної пропозиції ДП «Чигиринський лісгосп»; протокол від 21.07.2020 № 3 про відміну тендеру; пояснення, отримані від Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 16.07.2020, 20.07.2020, 21.07.2020 та 22.07.2020.
Під час аналізу установлено що, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що у пп. 4.1 п. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради від 18.06.2020 (зі змінами) визначено строк дії тендерної пропозиції з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час аналізу тендерної пропозиції учасника ДП «Чигиринський лісгосп» встановлено наступне.
На підтвердження кваліфікаційного критерію процедури закупівлі – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», в складі тендерної пропозиції ДП «Чигиринський лісгосп» надав Довідку про досвід виконання аналогічного договору щодо постачання деревини в 2018-2019 роках від 02.07.2020 № 389, яка не відповідає вимогам тендерної документації (пп.3 п.5.2 розділу ІІІ ««Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Окрім того, ДП «Чигиринський лісгосп» не підтвердив поставку саме за предметом закупівлі: деревина дров’яна промислового використання твердих порід згідно ТУУ-00994207-005:2018 (п.4 Додатку 2 тендерної документації).
Проте, уповноваженою особою Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради було прийнято рішення про намір укласти договір з ДП «Чигиринський лісгосп» (протокол від 17.07.2020 № 5), чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради були розміщені два повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції до одного й того ж учасника - ДП «Чигиринський лісгосп».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Замовником прийнято рішення про відміну тендеру відповідно до статті 32 ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме - неможливіть усунення порушення.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2020
Замовником прийнято рішення про відміну тендеру
Запити й пояснення
16.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-005181-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому в п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.06.2020, зазначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними – 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій? Дана вимога суперечить вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
16.07.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТ
На Ваш запит надаємо пояснення, що відділ ОКТМС Чигиринської міської ради вважає, що дана вимога не суперечить вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дата розкриття тендерних пропозицій , як зазначено в тендерній документації, співпадає з кінцевою датою строку подання тендерних пропозицій. У вказаній статті Закону прописано: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». В тендерній документації замовника п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» прописано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Також просимо звернути увагу, що в тендерній документації вказано не «90 календарних днів», як зазначено у Вашому запиті, а «не менше 90 календарних днів», як передбачено Законом.
20.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-005181-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
- чому замовником при формуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» учаснику - ДП «Чигиринський лісгосп», що оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу, не враховано факту невідповідності наданої ним Довідки про досвід виконання аналогічного договору щодо постачання деревини в 2018-2019 р. від 02.07.2020 № 389 вимогам тендерної документації? А саме, вищезазначена довідка не містить дат укладених аналогічних договорів (пп.3 п.5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.06.2020 (зі змінами)).
- яким чином ДП «Чигиринський лісгосп» підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»? В договорах поставки дров паливних твердої породи від 25.01.2018 № 23 та від 10.01.2019 № 4 (що надані в складі тендерної пропозиції ДП «Чигиринський лісгосп») яким чином підтверджено реалізацію товару, що являється предметом закупівлі: деревина дров’яна промислового використання твердих порід згідно ТУУ-00994207-005:2018 (п.4 Додатку 2 тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.06.2020 (зі змінами))?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
20.07.2020 · Замовник: Пояснення
Питання №1: чому на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
Відповідь: інформація про мови міститься в п. 7 розділу 1 Тендерної документації.
Питання №2: чому замовником при формуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» учаснику - ДП «Чигиринський лісгосп», що оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу, не враховано факту невідповідності наданої ним Довідки про досвід виконання аналогічного договору щодо постачання деревини в 2018-2019 р. від 02.07.2020 № 389 вимогам тендерної документації? А саме, вищезазначена довідка не містить дат укладених аналогічних договорів (пп.3 п.5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.06.2020 (зі змінами)).
Відповідь: відміна протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 17.07.2020 щодо наміру укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів - ДП "ЧИГИРИНСЬКИЙ ЛІСГОСП" згідно протоколу №2 від 20.07.2020.
Питання №3: яким чином ДП «Чигиринський лісгосп» підтвердив кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»? В договорах поставки дров паливних твердої породи від 25.01.2018 № 23 та від 10.01.2019 № 4 (що надані в складі тендерної пропозиції ДП «Чигиринський лісгосп») яким чином підтверджено реалізацію товару, що являється предметом закупівлі: деревина дров’яна промислового використання твердих порід згідно ТУУ-00994207-005:2018 (п.4 Додатку 2 тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.06.2020 (зі змінами))?
Відповідь: відміна протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 17.07.2020 щодо наміру укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів - ДП "ЧИГИРИНСЬКИЙ ЛІСГОСП" згідно протоколу №2 від 20.07.2020.
21.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-005181-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому в електронній системі до учасника ДП «Чигиринський лісгосп» вдруге розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції?
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
21.07.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо пояснення, що відділ ОКТМС Чигиринської міської ради через неможливість усунення даного порушення прийнято рішення відмінити тендер згідно протоколу №3 від від 21.07.2020, що додається.
22.07.2020 · Замовник: Щодо технічної недосконалості майданчика
В зв"язку з відсутністю технічної можливості на майданчику е-тендер опублікувати інформацію про відміну торгів на підставі статті 32 ЗУ "Про публічні закупівлі" відмінити закупівлю не можливо.