Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 8 та 11 частини другої статті 22 Закону, вимог частини першої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань цивільного захисту Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватної виробничо-комерційної фірми «В.С.К.», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2020 №б/н.
За результатами моніторингу встановлено, що у Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що згідно частини першої ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, чим не дотримано вимог частини першої статті 29 Закону, де зазначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Також, у Додатку 1 до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. Також, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
У Додатку 2 ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій відкритих торгів, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також встановлено, що Замовником в Додатку 5 «Проєкт договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) інформуємо про усунення виявлених порушень, а також надаємо заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу закупівлі управління з питань цивільного захисту Івано-Франківської облдержадміністрації (далі – замовник) ДК 021:2015 – «34110000-1» – Легкові автомобілі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 12 червня 2020 року.
З метою усунення порушень вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону, до договору про купівлю автомобіля 22.07.2020 укладено додаткову угоду в якій зазначено обов’язковий порядок змін умов договору.
Щодо відсутності вимоги про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону повідомляємо, що замовником було перевірено відсутність в переможця торгів заборгованості із сплати податків на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) у базі даних, доступній для публічного використання. Оскільки відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «згідно частини першої ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону» через технічну помилку.
У Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на виконання вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону, замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У Додатку 2 тендерної документації замовником допущено технічну помилку.