Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 8, 11 та 14 частини другої статті 22 Закону, статті 31 Закону, статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Снятинської районної ради «Снятинська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» (ЛОТ 1 і ЛОТ 2), протокол засідання тендерного комітету від 08.07.2020 №24.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 до ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД відсутня вимога щодо надання учасником інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
Крім того, у Додатку 3 «Перелік інформації та документів, що подаються у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам визначеним у статті 17 Закону, та іншим вимогам відповідно до законодавства» до ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Замовник у п.5 Розділу ІІІ ТД зазначає, що учасник-переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає в електронному вигляді шляхом розміщення на веб – порталі Уповноваженого органу через електронний майданчик документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону (згідно з Додатком №3 до ТД) та додатково надсилає оригінали вказаних документів у паперовому вигляді на адресу замовника та у Додатку 3 визначив, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надати замовнику такі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що є порушенням вимоги частини шостої статті 17 Закону, де визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин шостої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником в «Проекті договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону. Поряд з цим у пункті 4 Розділу VІ ТД зазначено, що умови проекту договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
У пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» замовником описаний перелік для відхилення тендерних пропозицій, який не відповідає вимогам статті 31 Закону.
Також, у Розділі VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до ТД Замовником перелічено підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Тендерним комітетом КНП СРР "Снятинська ЦРЛ" було розглянуто результати аналізу після проведеного моніторингу правлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області. Детально розглянуто кожне порушення статтей Закону, а саме норм ст. 17, 22, 32,33,41 Закону в тендерній документації. Було вжито всіх необхідних заходів для усунення порушень, зокрема згідно пункту другого частини першої статті 32 Закону тендерний комітет вирішив відмінити торги, в зв'язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. (Протокол додається) В майбутньому зобов'язуємось дотримуватись норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, а також більш детальніше переглядати вимоги тендерної документації в відкритих торгах.