Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його відповідності законодавству встановлено порушення абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону та частину третю статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 8 та 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його відповідності законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-14-000663-c; протокол уповноваженої особи замовника щодо наміру укласти договір від 14.01.2020; договір з АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» від 21.01.2020 № 3 (далі – договір); повідомлення про внесення змін до договору від 28.02.2020 та від 13.02.2020; договір про розподіл природного газу від 21.01.2020 № 3, додаткові угоди до вказаного договору від 21.01.2020 №1 та від 21.01.2020 № 2; повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та переможцем АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» укладено договір про розподіл природного газу від 21.01.2020 № 3 (далі - договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 21.01.2020.
Також встановлено, що замовником не оприлюднено додаток до вказаного договору «Заяву-приєднання до договору з додатками», яка згідно з пунктом 12.8 договору є його невід’ємною частиною.
Вищевказане є порушенням абзацу 8 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ в редакції від 01.12.2019 (далі - Закон).
Так, відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору від 21.01.2020 № 3 не в повному обсязі порушує вищевказану норму законодавства.
Моніторингом установлено, що замовником не своєчасно оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, що підтверджується відомостями веб-порталу Уповноваженого органу.
Так, відповідно до норм абзацу 9 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
В порушення зазначеної норми замовником оприлюднено 2 повідомлення про внесення змін до договору:
- додаткова угода від 21.01.2020 № 1 до договору - повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 28.01.2020 протягом семи днів з дня внесення змін.
- додаткова угода від 21.01.2020 № 2 до договору - повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 13.02.2020 протягом двадцяти трьох днів з дня внесення змін.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце органів державного фінансового контролю - електронний сервіс на веб-порталі, який забезпечує реєстрацію працівників органу державного фінансового контролю, автоматичне розміщення, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу закупівлі, користування системою автоматичних індикаторів ризиків та сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет». Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Окрім зазначеного моніторингом встановлено, що замовником 14.01.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Згідно з нормами абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, кінцевою датою укладання договору, що відповідає строкам, визначеним абзацом 8 частини третьої статті 35 Закону є 24.01.2020.
Вказане свідчить, що замовником 21.01.2020 укладено договір з порушенням строків, передбачених абзацом 8 частини третьої статті 35 Закону. Відповідно норм абзацу 4 частини першої статті 37 Закону такий договір є нікчемним.
Також необхідно зазначити, що договір від 21.01.2020 № 3 укладено без зазначення кількості послуги, на що вказує розділ ІІ договору «Предмет договору», що порушує частину третю статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі - Кодекс).
Так, вказаною нормою передбачено «При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору».
При цьому, частиною четвертою статті 180 Кодексу визначено, що «Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2020
Аналізуючи факти порушення законодавства у сфері закупівель, встановлені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, начальником відділу було проведено службове розслідування та виявлено, що на час проведення закупівлі UA-2020-01-14-000663-c "Розподіл природного газу", уповноваженою особою з питань закупівель було допущено ряд порушень щодо оприлюднення інформації про закупівлю. Оскільки на даний час немає можливості їх усунути, та керуючись висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, було прийнято рішення про направлення листа про припинення дії Договору №92-Р/3 від 21.01.2020 з 01.09.2020 року згідно з п.12.3 даного Договору.