Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Пелех А.Я. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2020 №2/В, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Пелеха Андрія Ярославовича (надалі – ФОП Пелех А.Я.) повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-12-000910-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію замовника.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками листа-гарантії, щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а саме: Закону України від 14.08.2014 №1644-VII «Про санкції» зі змінами та доповненнями; Закону України від 14.10.2014 №1702-VII «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» зі змінами та доповненнями; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» зі змінами та доповненнями; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» із змінами та доповненнями», інформація щодо яких оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції ФОП Пелех А.Я. умовам тендерної документації встановлено, що всупереч пункту 1 розділу 3 тендерної документації пропозиція подана без накладення на неї електронного цифрового підпису.
Однак, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено пропозицію ФОП Пелех А.Я. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
Відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Друковані книги» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «22110000-4» (книги для поповнення бібліотечного фонду) з підстави, що передбачена ч.1 ст.32 Закону, а саме: не можливо усунути виявлені під час моніторингу порушення в установленому законодавством порядку, а саме:
- внести зміни в запис у річному плані закупівель по вказаному тендеру в частині доповнення інформації про місцезнаходження та категорію замовника;
- внести зміни в тендерну документацію, а саме вилучити вимогу щодо наданням учасниками листа – гарантії довільної форми щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:
Закону України від 14.08.2014 №1644-VII «Про санкції» зі змінами та доповненнями;
Закону України від 14.10.2014 №1702-VII «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» зі змінами та доповненнями;
Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» зі змінами та доповненнями;
Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації,
так як така інформація оприлюднена у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- подання учасником ФОП Пелех А.Я. тендерної пропозиції без накладення на неї електронного цифрового підпису.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2020
Порушення усунуто.