Капітальний ремонт зовнішнього освітлення пр. Т.Г. Шевченка, м.Вараш, Рівненської області

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту зовнішнього освітлення пр. Т.Г. Шевченка, м. Вараш, Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-26-001473-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09.07.2020 № 39 вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Енерго-Буд» відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме: Учасник не надав у своїй пропозиції копію дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки (дійсного на момент подання пропозицій та виконання робіт) та наданий в пропозиції Учасника «аналогічний договір» не є аналогічним. Предмет наданого договору не відповідає предмету за вимогами тендерної документації Замовника.

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: копії дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки, якщо це передбачено чинним Законодавством України.

В пункті 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107) (далі – Порядок) вказано, що Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

- роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;

- виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Пунктом 21 Порядку визначено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Учасником ТОВ «Компанія Енерго-Буд» у складі тендерної пропозиції надано Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл 15_Дозвіл.pdf), зареєстровані Управлінням Держпраці у Рівненській області 20.01.2020 та 30.03.2020 на Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технiчне обслуговування, реконструкцiя машин, механiзмiв, устатковання пiдвищеної небезпеки, а саме: устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцiй i мереж, технологiчне обладнання) та Роботи в дiючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дiї струму високої частоти: Землянi роботи, що виконуються на глибинi понад 2 метри: Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах; Роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Варто зазначити, що тендерна документація Замовника не містить вимоги подання Учасником інформації (пояснень) про причини відсутності в складі своєї пропозиції документів, подання яких не передбачено законодавством з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому вами за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Енерго-Буд» було прийнято рішення про відхилення пропозиції з підстави не надання копію дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки (дійсного на момент подання пропозицій та виконання робіт) в той час як Учасником у складі тендерної пропозиції надано Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, як це передбачено «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107)?

2. Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 (далі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Частиною другою цієї статті визначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічний договір – це Договір з предметом аналогічним предмету цієї закупівлі, а саме про виконання робіт з нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції вуличного (зовнішнього) освітлення) (у вигляді довідки, наведеної в Додатку 7) та позитивного листа-відгуку про виконання даного договору; Аналогічний договір повинен бути виконаним на дату подання пропозиції учасником. Копію цього договору та документи, що підтверджують його повне виконання обов’язково додаються (Форма КБ-3, або акти виконаних робіт). Якщо ж до вказаного договору були укладені додаткові угоди на збільшення чи зменшення їх вартості, учасник також завантажує копії цих додаткових угод. Тобто сума по формі КБ-3 (або сума по актах виконаних робіт) повинна відповідати сумі договору, таким чином засвідчуючи, що учасник виконує роботи передбачені в договорі в повному обсязі.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «Компанія Енерго-Буд» щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (пункт 5 розділу 3 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та пунктом 3 Розділу 5 тендерної документації, а також не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону?

3. Замовником згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09.07.2020 № 40 вирішено прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів – ТОВ «СК ДП БУД».

Згідно пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічний договір – це Договір з предметом аналогічним предмету цієї закупівлі, а саме про виконання робіт з нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції вуличного (зовнішнього) освітлення) (у вигляді довідки, наведеної в Додатку 7) та позитивного листа-відгуку про виконання даного договору; Аналогічний договір повинен бути виконаним на дату подання пропозиції учасником. Копію цього договору та документи, що підтверджують його повне виконання обов’язково додаються (Форма КБ-3, або акти виконаних робіт). Якщо ж до вказаного договору були укладені додаткові угоди на збільшення чи зменшення їх вартості, учасник також завантажує копії цих додаткових угод. Тобто сума по формі КБ-3 (або сума по актах виконаних робіт) повинна відповідати сумі договору, таким чином засвідчуючи, що учасник виконує роботи передбачені в договорі в повному обсязі.

Пунктом 3 розділу 5 тендерної документації визначено, що усі документи, які учасник отримує від інших осіб (підприємств/ установ/ організацій) та надає у складі тендерної документації повинні бути видані не раніше дати оголошення процедури закупівлі (дата оголошення процедури закупівлі – 26.05.2020).

Учасником ТОВ «СК ДП БУД» у складі тендерної пропозиції надано листи – відгуки видані Виконавчим комітетом Новолатівської сільської ради № 310/2-14 та № 311/-14 від 28 квітня 2020 року, що не відповідає вимогам п. 3 Розділу 5 тендерної документації.

Варто зазначити, що описані вище невідповідності пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації не відносяться до переліку формальних (несуттєвих) помилок, визначених Замовником пунктом 2 розділу 5 тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених учасниками виявлених невідповідностей

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому вами при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ДП БУД» в протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09.07.2020 № 40 не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ТОВ «СК ДП БУД» щодо листів-відгуків про виконання аналогічних договорів (пункт 3 Розділу 5 тендерної документації), як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та пунктом 3 Розділу 5 тендерної документації, а також не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

У зв’язку із виявленими органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення про скасування закупівлі по причині неможливості усунути порушення.

Відмінити тендер UA-2020-05-26-001473-c «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення пр. Т.Г. Шевченка, м. Вараш, Рівненської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) – 45310000-3 – Електромонтажні роботи з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Провести скасування закупівлі в системі 21.07.2020 року по закінченню періоду оскарження, так як в системі ще триває період оскарження і відсутній функціонал скасування закупівлі.