Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону та статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу від 16.07.2020 № 40, Замовником прийнято рішення про відміну тендера відповідно до частини першої статті 32 Закону, а саме у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 20.07.2020 оприлюднено інформацію про відміну тендеру.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-19-001456-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 36 від 19.06.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.07.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу II. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у пункті 2 вищезазначеного розділу Замовником зазначено інформацію, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону (поточна редакція) не містить таких вимог.
Крім того, Замовником у пункті 4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
З огляду на вищевикладене, Замовником порушено норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону та статті 24 Закону
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції що учасника ФОП РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановлених тендерною документацією, а саме: у пункті 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надав підтвердження відповідно до пункту 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Крім того, у пункті 6 вищезазначеного розділу Замовником зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: товари, що постачаються повинні мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарна довідка або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України, нормам Закону України «Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про безпечність та якість харчових продуктів», державних стандартів (технічних умов).
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, які підтверджують відповідність пропозиції тендерних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Також, Замовником у пункті 3 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю зазначено, що Учасник в тендерній пропозиції повинен надати у довільній формі лист-гарантію щодо погодження з проектом договору.
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» відсутній лист-гарантія щодо погодження з проектом договору.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації «Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» зазначено, що м'ясо повинно транспортуватися у спеціалізованому транспорті з холодильним обладнанням з відповідною температурою згідно зі стандартами.
Згідно пункту 25.7.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію договору про оренду автомобіля Фіат-Добло (вантажний) та надано скан-копію свідоцтва про державну реєстрацію даного автомобіля, в якому відсутня інформація що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно частини першої статті 31 Закону.
Слід зазначити, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено вимогу про усунення не відповідностей до учасника-переможця ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛДИМИРОВИЧ», а саме:
1. Відсутнє документально підтверджене виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вимагалось згідно розділу ІІІ пункту 5 тендерної документації. Необхідно надати аналогічний договір за яким виконано зобов’язання.
2. Скан-копія медичної книжки персоналу (учасника), який здійснюватиме постачання має не повне, не чітке зображення, що унеможливлює перегляд замовником останнього медичного огляду. Вимога тендерної документації (розділ ІІІ, пункту1): якщо завантажені в електронну систему закупівель сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають не повне, не чітке зображення, або містять частково сканований документ, не повний документ, або не доступні до перегляду, така пропозиція оцінюється як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
3. Відсутній лист-гарантія щодо погодження з проектом договору (розділ VI пункту 3 тендерної документації). Вимога тендерної документації: учасник в тендерній пропозиції повинен надати у довільній формі лист-гарантію щодо погодження з проектом договору.
4. Відсутні необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарні довідки, або інші подібні документи, що підтверджують відповідність товарів вимогам встановленим до них та є загально-обов’язковими на території України нормами і правилами та повинні бути оформлені відповідно вимог законодавства України. Вимога тендерної документації (Розділ ІІІ п. 6 тендерної документації): Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції тендерних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції тендерних торгів учасника технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Товари, що постачаються повинні мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарна довідка, або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загально-обов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України, нормам Закону України "Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини", "Про безпечність та якість харчових продуктів", державних стандартів (технічних умов).
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
З огляду на вищевикладене Замовником недотримано вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 14.07.2020 про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця. У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 10.07.2020 Замовником прийнято рішення про відміну тендера відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
Згідно протоколу тендерного комітету КНП "Рівненська ЦРЛ" від 16.07.2020 № 40, було прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів, відповідно до частини першої статті 32 Закону, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 20.07.2020 оприлюднено інформацію про відміну тендеру. Зауваження надані ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Рівненської області замовником прийняті до уваги.
Запити й пояснення
14.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015р. (CPV:2008) код 15110000-2 – «М’ясо» (М’ясо яловичини, четвертина задня курчат-бройлерів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-19-001695-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «ДК 021:2015р. (CPV:2008) код 15110000-2 – «М’ясо» (М’ясо яловичини, четвертина задня курчат-бройлерів)» за номером UA-2020-06-19-001695-c.
1. У п.1 розділу II. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у п.2 вищезазначеного розділу зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону не містить таких вимог.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам статті 24 Закону?
2. Замовником у п.4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, тоді як пунктом 11 частиною другою статті 22 Закону передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
3. У п.5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надав підтвердження відповідно до пункту 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Також, у п.6 вищезазначеного розділу Замовником зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій тендерних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції тендерних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: товари, що постачаються повинні мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарна довідка або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України, нормам Закону України «Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про безпечність та якість харчових продуктів», державних стандартів (технічних умов).
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначені документи, які підтверджують відповідність пропозиції тендерних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Замовник у п.3 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю зазначено, що Учасник в тендерній пропозиції повинен надати у довільній формі лист-гарантію щодо погодження з проектом договору.
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» відсутній лист-гарантія щодо погодження з проектом договору.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації «Технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» зазначено, що м'ясо повинно транспортуватися у спеціалізованому транспорті з холодильним обладнанням з відповідною температурою згідно зі стандартами.
Згідно пункту 25.7.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Учасник-переможець ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію договору про оренду автомобіля Фіат-Добло (вантажний) та надано скан-копію свідоцтва про державну реєстрацію даного автомобіля, в якому відсутня інформація що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
4. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено вимогу про усунення не відповідностей до учасника-переможця ФОП «РОМАНОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛДИМИРОВИЧ», а саме:
1. Відсутнє документально підтверджене виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вимагалось згідно розділу ІІІ п. 5 тендерної документації. Необхідно надати аналогічний договір за яким виконано зобов’язання.
2. Скан-копія медичної книжки персоналу (учасника), який здійснюватиме постачання має не повне, не чітке зображення, що унеможливлює перегляд замовником останнього медичного огляду. Вимога тендерної документації (розділ ІІІ, п.1): якщо завантажені в електронну систему закупівель сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають не повне, не чітке зображення, або містять частково сканований документ, не повний документ, або не доступні до перегляду, така пропозиція оцінюється як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
3. Відсутній лист-гарантія щодо погодження з проектом договору (розділ VI п. 3 тендерної документації). Вимога тендерної документації: учасник в тендерній пропозиції повинен надати у довільній формі лист-гарантію щодо погодження з проектом договору.
4. Відсутні необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарні довідки, або інші подібні документи, що підтверджують відповідність товарів вимогам встановленим до них та є загально-обов’язковими на території України нормами і правилами та повинні бути оформлені відповідно вимог законодавства України. Вимога тендерної документації (Розділ ІІІ п. 6 тендерної документації): Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції тендерних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції тендерних торгів учасника технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Товари, що постачаються повинні мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ветеринарна довідка, або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загально-обов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України, нормам Закону України "Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини", "Про безпечність та якість харчових продуктів", державних стандартів (технічних умов).
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Чому Замовником надано вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (пункт 3 та 4 повідомлення про усунення невідповідностей), які не відносяться до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону чи підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, як визначено частиною шістнадцятою статті 29 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.07.2020 · Замовник: Щодо розгляду запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.)
16.07.2020 року відбулося засідання тендерного комітету КНП "Рівненська ЦРЛ" Рівненської районної ради, щодо розгляду запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.), щодо виявлених порушень у сфері публічних закупівель під час проведення відкритих торгів по коду ДК 021:2015р. (CPV:2008) код 15110000-2 – «М’ясо» (М’ясо яловичини, четвертина задня курчат-бройлерів), номер закупівлі-UA-2020-06-19-001695-c. Тендерним комітетом КНП "Рівненська ЦРЛ" Рівненської районної ради було прийнято рішення: відповідно до п.2 ч.1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі": "Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути" відмінити процедуру відкритих торгів по коду ДК 021:2015р. (CPV:2008) код 15110000-2 – «М’ясо» (М’ясо яловичини, четвертина задня курчат-бройлерів), номер закупівлі-UA-2020-06-19-001695-c.
В зв’язку з тим, що з 11.07.2020 року (включно) триває період оскарженння процедури відкритих торгів по коду ДК 021:2015р. (CPV:2008) код 15110000-2 – «М’ясо» (М’ясо яловичини, четвертина задня курчат-бройлерів), номер закупівлі-UA-2020-06-19-001695-c відмінити процедуру технічно не можливо. Процедура буде відмінена після завершення періоду оскаржень.