Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані та повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Конотопський дитячий будинок-інтернат (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.05.2020 (протокол № 29), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Жованик Вікторії Анатоліївни, фізичної особи підприємця Шевченко Миколи Сергійовича, товариства з обмеженою відповідальністю «Суми-продресурс-2009» (далі – ТОВ «Суми-продресурс-2009»), протоколи засідань тендерного комітету від 29.05.2020 №34, від 02.06.2020 № 35, від 09.06.2020 №38, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2020, договір від 23.06.2020 № 88.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-08-001127-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, Замовник у пунктах 3 та 8 таблиці додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 4 та 11 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону, якою зокрема визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5,6,12,13 частини першою та частиною другою цієї статті.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у підпункті 4.1 пункту 4 таблиці 1 додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності» встановив вимогу щодо надання учасниками фінансової звітності (копій відповідних форм фінансової звітності) за попередній звітний рік.
При цьому, учасником ТОВ «Суми-продресурс-2009» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність малого підприємства за перший квартал 2020 року, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 таблиці 1 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Також, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009» надано три договори купівлі-продажу необробленої деревини, укладені з державним підприємством «Конотопське лісове господарство» (договір від 24.04.2020 №367), державним підприємством «Сумське лісове господарство» (договір від 08.01.2020 №10) та Ямпільським дочірнім агролісогосподарським підприємством «Ямпільський агролісгосп» (договір від 20.01.2020 №11).
При цьому, учасником надано договір з державним підприємством «Сумське лісове господарство» від 08.01.2020 №10 не в повному обсязі, (відсутні специфікації, які згідно пункту 1.2 цього договору є його невід’ємними частинами), а також не надано скан-копій спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів державним підприємством «Конотопське лісове господарство» та Ямпільським дочірнім агролісогосподарським підприємством «Ямпільський агролісгосп», чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації Замовника, яким вимагалось від учасників торгів підтвердити законність походження заготовленої для постачання замовнику деревини, зокрема надати скан-копію спеціального дозволу на використання лісових ресурсів (лісорубний або лісовий квиток).
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Суми-продресурс-2009» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності», вимогам щодо предмета закупівлі в частині підтвердження законності походження заготовленої для постачання замовнику деревини та уклав з ним договір від 23.06.2020 № 88 на суму 470 000,00 гривень.
Крім того, установлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Суми-продресурс-2009», які подавалися учасником для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, відповідно до якої замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та які надаються на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2020
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладені в Висновку від 21.07.2020 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «03410000-7 Деревина (дрова м’яколистяні – 200 м.куб., дрова твердолистяні – 500 м.куб., дрова хвойні – 340 м.куб.» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-08-002239-a) здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема 23.07.2020 року було укладено додаткову угоду про дострокове розірвання договору №88 від 23.06.2020 року, укладеного з ТОВ "Суми-Продресурс-2009".
Оцінка ДАСУ від 28.07.2020
.