Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані та повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 28.05.2020 №108), тендерну пропозицію комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради (далі - КП «ККП«РМР», учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 22.06.2020 №№125,126, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2020, договір від 07.07.2020 №124.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-28-004341-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до підпункту 14 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання у складі тендерних пропозицій учасників календарного графіка виконання робіт.
При цьому, у пункті 4.4 розділу І тендерної документації, пункті 5.1 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) визначено, що строк виконання робіт (надання послуг) становить до 31.12.2020 року.
Поряд з цим, КП «ККП«РМР», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надано графіки виконання робіт на листопад та грудень 2020 року, що не відповідає вимогам підпункту 14 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому, КП «ККП«РМР» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.06.2020 №393, зміст якої не підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, установлено, що всі документи тендерної пропозиції КП «ККП«РМР» підписано директором – Щербак І.І., повноваження якого щодо підпису підтверджено у відповідності з підпунктом 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Разом з цим, тендерна пропозиція КП «ККП«РМР» містить накладений електронний підпис Фесун Л. В., повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції не підтверджуються відповідно до поданих у складі тендерної пропозиції документів, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, яким, зокрема, визначено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з цієї документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «ККП«РМР» у зв’язку з невідповідністю вимогам до учасника відповідно до законодавства та невідповідністю вимогам до предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 07.07.2020№ 124 на суму 273 640,08 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Відповідно до протоколу № 143 від 23.07.2020 року засіданням тендерного комітету було прийнято рішення про розірвання договору щодо послуг зі збирання та вивезення сміття укладеного між Управлінням житлово-комунального господарства Роменської міської ради та Комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської ради від 07.07.2020 року №124 шляхом укладання додаткової угоди доданого договору.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2020
.