Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Ресурс-Моноліт», договір від 06.07.2020 №20, пояснення Замовника, отримані 21.07.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону про закупівлі, пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 9 форми «Тендерна пропозиція», яка викладена у додатку 4 до тендерної документації визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом процедури закупівлі UA-2020-06-04-002665-b встановлено, що ТОВ «Ресурс - Моноліт» надано тендерну пропозицію, в якій вказано, що учасник погоджується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам абзацу першого частини 3 статті 22 цього Закону та на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Окрім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Аналізом укладеного договору від 06.07.2020 №20 встановлено, що його умови відрізняються від проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції.
Так, згідно пункту 6.1 проекту договору ТОВ «Ресурс - Моноліт» зазначено строк виконання робіт – не пізніше 01.12.2020 року, тоді як у договорі від 06.07.2020 №20 зазначено строк виконання робіт не пізніше 01.12.2021 року.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам тендерної документації, проте учасник не виправив невідповідності в документах через те, що Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, а саме щодо встановлених порушень вимог ч.16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України), тощо. Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.
Запити й пояснення
17.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт елементів благоустрою по вул. Хмельницького з відновленням дорожнього покриття від вул. Горького до вул. Маяковського м. Жовті Води Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-04-002665-b, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону про закупівлі, пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 9 форми «Тендерна пропозиція», яка викладена у додатку 4 до тендерної документації визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом процедури закупівлі UA-2020-06-04-002665-b встановлено, що ТОВ «Ресурс - Моноліт» надано тендерну пропозицію, в якій вказано, що учасник погоджується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам абзацу першого частини 3 статті 22 цього Закону та на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
2. На виконання вимоги щодо документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору - Капітальний ремонт елементів благоустрою по вул. Хмельницького з відновленням дорожнього покриття від вул. Горького до вул. Маяковського м. Жовті Води Дніпропетровської області, ТОВ «Ресурс-Моноліт» надано аналогічний договір на виконання благоустрою майданчикiв навколо силосних станцій.
Співставлення видів робіт встановлено, що предмет закупівлі включає зовнішнє електроосвітлення, які відсутні в аналогічному договорі (озеленення, дорожнє покриття).
Поясність причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ресурс - Моноліт».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України) надаємо наступні пояснення на запит.
1.Щодо підстави для відхилення через надання Учасником ТОВ «Ресурс-Моноліт» тендерної пропозиції не за формою Додатку № 4 тендерної документації (далі-ТД), то слід зазначити наступне.
Відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України регламентовано, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Аналогічне положення відображається в умовах ТД по даній закупівлі. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій по закупівлі був 22.06.2020, а дата розкриття тендерних пропозицій була відповідно 23.06.2020. Як вбачається Учасником ТОВ «Ресурс-Моноліт» у наданій формі тендерної пропозиції зазначено про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що перевищує термін, визначений тендерною документацією, та не є меншим за термін, установлений Законом України.
Крім того, замовник при прийнятті рішення керувався позицією Державної аудиторської служби (як органу моніторингу, що відображена у Висновку по закупівлі «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС-1 (ПХЗ) до очисних споруд м. Павлоград» ID закупівлі: UA-2019-08-19-000429-a; та ID моніторингу UA-M-2020-02-07-000023), відповідно до якої орган моніторингу встановив про відсутність правових підстав для відхилення у разі надання учасником з економічно вигіднішою ТП форми тендерної пропозиції не у відповідності до вимог визначених Додатком № 4 (досліджувалось аналогічне питання щодо відображення учасником п. 9, а саме строку дотримання умов тендерної пропозиції. Зокрема умовами Закону України, Додатку № 4 ТД, встановлювався строк «90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», Учасником у порушення умов ТД зазначено у п. 9 «90 днів календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій» та Держаудитслужбою визнано неправомірність відхилення замовником (департаментом) ТП учасника з цієї підстави.
2. Щодо підстави для відхилення ТП Учасника ТОВ «Ресурс-Моноліт» через нібито непідтвердження досвіду виконання аналогічного договору, то слід зазначити наступне.
З урахуванням принципів публічних закупівельта недискримінації учасників, умовами п. 3 Додатку № 1 до ТД встановлена необхідність надання Учасниками відповідних документів з інформацією про виконання договору з аналогічним предметом закупівлі, укладеного у період 2017-2020 роках. Як вбачається замовник не вимагає на виконання п. 3 Додатку № 1 від Учасників надання договорів, предметом яких є ідентичні види робіт, що передбачені у Технічній специфікації (технічному завданні) Додатку № 3 до ТД. Отже правових підстав для відхилення тендерної пропозиції, відповідно до вимог ст. 31 Закону України, у замовника не було.
Як вбачається, наданий ТОВ «Ресурс-Моноліт» аналогічний договір з предметом «Виконання благоустрою майданчиків навколо силосних станцій за адресою вул.Заводська 5, с. Партизанське, Дніпровський р-н,Дніпропетровська обл.» та інші документи (Акт приймання виконаних будівельних робіт за ф.КБ-2в, довідка за ф.КБ-3 тощо) містять відповідні види робіт та підтверджують наявність у вказаного Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.