Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону через несвоєчасне оприлюднення договору про закупівлю та звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Талалаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол проведення переговорів від 08.01.2019 № б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 28.01.2019 № 295-ТР/19 (далі – Договір), укладений між Замовником та Публічним акціонерним товариством «Чернігівобленерго» (далі – ПАТ «Чернігівобленерго»), звіт про виконання договору від 14.07.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 35 Закону.
При цьому, в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.01.2019 оприлюднено Договір від 28.01.2019 № 295-ТР/19, укладений з ПАТ «Чернігівобленерго», строком дії до 31.12.2019, при цьому, не оприлюднено додатки до Договору, які є невід`ємною його частиною (п. 12.8 Договору), а саме: № 1 «Заява-приєднання», № 2 «Паспорт точки розподілу електричної енергії», № 4 «Порядок розрахунків», № 10 «Договір про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії», що є порушенням вимог, визначених абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами моніторингу встановлено, що Договір укладено на суму 286725,00 грн, строком його дії до 31.12.2019.
Результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель з недотриманням строків, а саме 14.07.2020 (під час проведення моніторингу), оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено вимогу абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2020
Тендерним комітетом Талалаївської селищної ради вжито максимум заходів задля унеможливлення застосування адміністративної відповідальності згідно статті 16414 КУпАП, в силу відсутності технічної можливості прибрати описаний за Висновком недолік.
З уповноваженою особою тендерного комітету за оприлюднення інформації щодо оголошення про проведення торгів проведено роз’яснювальну роботу, а також попереджено про міру відповідальності, внаслідок чого така особа зобов’язуються в майбутньому не допускати упущення оприлюднення відповідної інформації, що передбачені положеннями Наказом № 490.
Замовник також зауважує, що відповідно до статті 8 Закону, а саме абзацом другим частини першої встановлено: «Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.». Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №295-Т/19 від 28.01.2019 року закінчив свій термін дії 31 грудня 2020 року, аналогічно втратив свою чинність і Договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії №295-Т/19 від 28.01.2019 року, тобто до початку проведення Вами моніторингу, тому прохання уточнити законність підстав для проведення моніторингу з ідентифікаторами: UA-M-2020-07-13-000013; UA-M-2020-07-13-000014.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2020
Протоколи про адміністративні правопорушення: від 14.08.2020 № 25/92/2020-пр, від 14.08.2020 №25/93/2020-пр