Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 17 частини другої статті 22, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області
(далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.06.2020 (далі – тендерна документація), запит щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації та відповідь Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Буряк Ігор Володимирович (далі – ФОП Буряк І. В.), протокол засідання тендерного комітету від 05.07.2020 № 54, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-16-000848-c, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону відсутня електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам, передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме: інформація, наведена у тендерній документації, суперечить вимогам статей 24, 31, 32, частини п’ятої статті 41 Закону та інформація, наведена в Додатку 3 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації, суперечить вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Буряк І. В. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовник у тендерній документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, а саме: «Документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для здійснення постачання запропонованого товару)».
ФОП Буряк І. В. у складі тендерної пропозиції надав довідку від 26.06.2020 № 4 про наявність матеріально-технічної бази (самоскид вантажний САЗ 3507). При цьому, в пропозиції відсутні будь-які документи щодо наявності обладнання, чим порушено вимогу підпункту 2.1 пункту 3 «Зміст пропозиції учасника тендеру» розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Також в пропозиції ФОП Буряк І. В. відсутні документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 3 «Зміст пропозиції учасника тендеру» розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Отже, пропозиція ФОП Буряк І. В. не відповідала кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та вимогам тендерної документації.
Як наслідок, Замовником в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не надано учаснику можливість усунути невідповідності в інформації та/або в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та щодо підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, Замовник в порушення вимог частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Буряк І. В. та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції у відповідності до частини одинадцятої статті 29 Закону, натомість визначив ФОП Буряк І. В. переможцем торгів та 03.07.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
В зв'язку з унеможливлення усунути порушення дана процедура відміняється
Оцінка ДАСУ від 22.07.2020
порушення усунуто