Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Ресурс-Моноліт», договір від 06.07.2020 №21, пояснення Замовника, отримані 21.07.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону про закупівлі, пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 9 форми «Тендерна пропозиція», яка викладена у додатку 4 до тендерної документації визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом процедури закупівлі UA-2020-06-04-005805-b встановлено, що ТОВ «Ресурс - Моноліт» надано тендерну пропозицію, в якій вказано, що учасник погоджується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам абзацу першого частини 3 статті 22 цього Закону та на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Відповідно до частини 1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» має надати інформацію про виконання договору з аналогічним предметом закупівлі.
Предметом закупівлі є «Реконструкція центральної площі та паркової зони в смт Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області».
ТОВ «Ресурс-Моноліт» у якості аналогічного договору надано інформацію та договір щодо виконання благоустрою майданчикiв навколо силосних станцій, що не відповідає предмету закупівлі. Отже, ТОВ «Ресурс-Моноліт» не підтверджено кваліфікаційний критерій, установлений статтею 16 – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс-Моноліт» підлягала відхиленню на підставі частини 1 статті 31 Закону.
Окрім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
Аналізом укладеного договору від 06.07.2020 №21 встановлено, що його умови відрізняються від проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції.
Так, згідно пункту 6.1 проекту договору ТОВ «Ресурс - Моноліт» зазначено строк виконання робіт – не пізніше 01.12.2020 року, тоді як у договорі від 06.07.2020 №21 зазначено строк виконання робіт не пізніше 01.12.2021 року.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам тендерної документації, проте учасник не виправив невідповідності в документах через те, що Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, а саме щодо встановлених порушень вимог ч.16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України), тощо. Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.
Запити й пояснення
17.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція центральної площі та паркової зони в смт Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-04-005805-b, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону про закупівлі, пункту4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 9 форми «Тендерна пропозиція», яка викладена у додатку 4 до тендерної документації визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
Аналізом процедури закупівлі UA-2020-06-04-005805-b встановлено, що ТОВ «Ресурс - Моноліт» надано тендерну пропозицію, в якій вказано, що учасник погоджується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «Ресурс - Моноліт» не відповідала вимогам абзацу першого частини 3 статті 22 цього Закону та на підставі частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
2. На виконання вимоги щодо документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору - роботи з реконструкції центральної площі та паркової зони в смт Царичанка Царичанського району Дніпропетровської області, ТОВ «Ресурс-Моноліт» надано аналогічний договір на виконання благоустрою майданчикiв навколо силосних станцій.
Співставлення видів робіт встановлено, що предмет закупівлі включає зовнішнє електроосвітлення, загально будівельні роботи та улаштування інженерних мереж фонтана, зовнішній водопровід та каналізація, які відсутні в аналогічному договорі (озеленення, дорожнє покриття).
Поясність причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ресурс - Моноліт».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України) надаємо наступні пояснення на запит.
1. Щодо підстави для відхилення через надання Учасником ТОВ «Ресурс-Моноліт» тендерної пропозиції не за формою Додатку № 4 тендерної документації (далі-ТД), то слід зазначити наступне.
Відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України регламентовано, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Аналогічне положення відображається в умовах ТД по даній закупівлі. Так, кінцевий строк подання тендерних пропозицій по даній закупівлі було 22.06.2020, а датою розкриття тендерних пропозицій була відповідно 23.06.2020. Як вбачається Учасником ТОВ «Ресурс-Моноліт» у наданій формі тендерної пропозиції зазначено про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що перевищує термін, визначений тендерною документацією, та не є меншим за термін, установлений Законом України.
Крім того, замовник при прийнятті відповідного рішення керувався позицією Державної аудиторської служби (що відображена у Висновку по закупівлі «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС-1 (ПХЗ) до очисних споруд м. Павлоград» ID закупівлі: UA-2019-08-19-000429-a; та ID моніторингу UA-M-2020-02-07-000023), відповідно до якої орган моніторингу встановив про відсутність у замовника правових підстав для відхилення у разі надання учасником з економічно вигіднішою ТП форми тендерної пропозиції не у відповідності до вимог визначених Додатком № 4 (досліджувалось аналогічне питання щодо відображення учасником п. 9 форми тендерної пропозиції, а саме строку дотримання умов тендерної пропозиції. Зокрема умовами Закону України, Додатком № 4 ТД, встановлювався строк «90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», Учасником у порушення умов ТД зазначено у п. 9 «90 днів календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій» та Держаудитслужбою визнано неправомірність відхилення замовником (департаментом) ТП учасника з цієї підстави.
2. Щодо підстави для відхилення ТП Учасника ТОВ «Ресурс-Моноліт» через нібито непідтвердження досвіду виконання аналогічного договору, то слід зазначити наступне.
З урахуванням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, умовами п. 3 Додатку № 1 до ТД встановлена необхідність надання Учасниками відповідних документів з інформацією про виконання договору з аналогічним предметом закупівлі, укладеного у період 2017-2020 роках. Як вбачається замовник не вимагає на виконання п. 3 Додатку № 1 від Учасників надання договорів, предметом яких є ідентичні види робіт, що передбачені у Технічній специфікації (технічному завданні) Додатку № 3 до ТД. Отже правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ресурс-Моноліт», відповідно до вимог ст. 31 Закону України, у замовника не було.
Як вбачається, наданий ТОВ «Ресурс-Моноліт» аналогічний договір з предметом «Виконання благоустрою майданчиків навколо силосних станцій за адресою вул. Заводська 5, с. Партизанське, Дніпровський р-н,Дніпропетровська обл.» та інші документи (Акт приймання виконаних будівельних робіт за ф.КБ-2в, довідка за ф.КБ-3 тощо) містять відповідні види робіт та підтверджують наявність у вказаного Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.